《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(国办发〔2025〕37号)精简全文解读：
1.什么是“场景”
场景是验证新技术、新产品、新业态、基础设施、商业模式、政策制度的综合试验载体，打通研发—产业—市场，是培育新质生产力的核心抓手。
2.总体目标
依托我国超大市场优势，打造重大综合场景、行业集成场景、细分高价值场景，覆盖生产、工作、生活全领域;构建闭环路径：技术突破→场景验证→产业应用→体系升级，支撑经济高质量发展。
3.六大工作原则
创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展。
(一)新领域新赛道场景(前沿增量赛道)六大方向
聚焦数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等前沿领域，培育技术创新与产业融合的新增长点。
(二)产业转型升级新业态场景(实体经济提质)四大板块
围绕制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等实体经济领域，通过数字化、智能化技术改造，推动产业高端化、绿色化、服务化转型。
(三)重点行业安全管控场景(安全生产、生态治理)五大领域
面向应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等行业，运用智能感知、大数据分析、无人设备等技术，提升行业安全水平和管理效率。
(四)社会治理综合场景(数字治理)三大板块
以政务服务、智慧城市、乡村建设为抓手，利用数字技术推动治理体系和治理能力现代化，构建便捷高效、公平普惠的公共服务体系。
(五)民生服务场景(普惠便民)四大板块
围绕医疗卫生、养老助残托育、文化旅游、跨界消费等民生领域，推广新技术、新产品、新服务，不断满足人民群众对美好生活的向往。
(六)全面放开各类场景资源
强调跨领域协作与全链条开放，推动地方、部门、国有企业主动开放场景，形成全社会共同参与、协同共享的良好局面。
(七)公平高效配置场景资源
完善配置规则，消除地域、规模、企业性质等限制，确保各类主体公平参与。发挥信用制度和重大项目的牵引作用，提升配置效率。
(八)市场准入+场景+要素三位一体改革
统筹优化市场准入、培育开放场景、创新要素配置，为新质生产力发展提供制度保障。聚焦空天、深海等新型要素，发挥技术、数据、人才、资本等关键作用。
(九)场景作为制度改革“试验田”
将场景作为“试验田”，在特定场景中验证政策、规则和监管体系，开展监管压力测试，通过实践检验和完善制度设计，推动法律法规的健全。
(十)政策保障
加强政策协同，发挥政府采购作用，推动新技术、新产品、新场景应用。与首台(套)、首批次、首版次等政策衔接，中央资金支持重大场景建设，放大政策效应。
(十一)管理制度保障(放管结合)
坚持“放管结合”，创新管理制度，探索尽职免责。完善安全风险管控，防止监管漏洞。统筹布局，避免重复建设和市场分割。同时，关注新技术对就业的影响，培育新职业，减少对重点群体的冲击。
1.地方、部委协同落实，机关、事业单位、国企发挥示范作用；
2.国家发改委统筹协调，分批发布场景项目清单，实施重大场景专项工程；
3.总结推广典型经验，重大事项按程序上报。
以全域场景培育+全面场景开放为抓手，打通前沿技术产业化通道，公平开放场景资源、统筹要素制度改革，配套政策监管双重保障，全方位赋能新质生产力发展。
