城市更新，既是民生工程，亦是发展命题。作为全国首个减量发展的超大城市，北京在“十四五”期间以“首善标准”交出了一份兼顾温度与厚度的答卷。迈入“十五五”新时期，北京正将城市更新从“规模扩张”转向“内涵式发展”，通过构建“8+N”任务体系，聚焦老旧小区、老城平房区、老旧管网等民生痛点，力图在空间重塑中留住乡愁，在功能升级中孕育新质生产力。这不仅是物理空间的焕新，更是治理理念的革新。随着政策工具箱的迭代与社会资本的踊跃参与，北京正努力探索一条超大城市在减量约束下实现高质量发展的路径，让千年古都的蝶变不仅有宏大的蓝图，更有触手可及的烟火气与生命力。
减量发展下的首都城市更新成效回顾
“十四五”期间，北京市坚决贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握首都城市战略定位，以首善标准推进城市更新，成为全国首个减量发展的超大城市，取得了明显成效。
首先是服务保障中央政务功能，努力营造安全高效有序便捷的政务环境;二是改善群众居住环境，完成核心区申请式退租1万余户，启动危旧房改建约100万平方米，推进市属老旧小区改造约7900万平方米，老楼加装电梯超4700余部;三是盘活存量资源支持首都经济发展，实施老旧厂房更新300余项，重点产业园区提升12个，改造提升40个传统商圈;四是加强历史文化遗产保护，中轴线申遗全面带动老城整体保护更新水平提升;五是提升城市韧性，更新改造老化地下管线超6500公里，敷设各压力级别燃气管道约3.38万公里，推进海绵城市建设项目7718个，建设地下综合管廊达232公里，建设绿道近1800公里，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%;六是深化改革创新，在全国首批出台城市更新条例，构建“1+50+N”的城市更新政策体系，出台政策工具箱1.0版本。
构建“8+N”体系，引领城市内涵式发展
2025年，全市城市更新投资完成1846亿元，同比增长150%，占全市投资比重约两成。
中海大吉巷更新改造项目
“十五五”时期北京市将深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面贯彻中央城市工作会议精神，以新时代首都发展为统领，以北京城市总体规划为指引，以城市更新为重要抓手，以老旧小区、老城平房区、老旧管网“三老”改造为重点，带动城市整体空间重塑、功能升级、活力提升，推动“住有所居”向“住有宜居”升级、城市更新向内涵式发展转型，重点以“8+N”任务体系为牵引持续发力。
隆福寺文化街区
“8”是以8类重点任务引领更新提质，助力城市蝶变焕新。突出服务首都功能，更新提升首都功能核心区和重点功能区，以更优越的空间、更优良的环境和更优质的服务，营造安全高效有序便捷的一流政务环境。突出人居环境改善，把“投资于人”放在更加突出的位置，持续推进核心区平房院落保护更新、危旧房屋改建、老旧小区改造，全面推进完整社区扩面提质增效，增补“一老一小”服务设施和教育、体育、文化等功能短板，打造“民生改善综合体”，让老房子焕发新活力。突出高质量发展，大力推进老旧厂房更新改造、低效楼宇提质增效、传统商业设施升级改造，拓展一批科技创新、文旅消费、先进制造业新空间，推动100处以上老旧厂房和低效产业园区更新，为新质生产力发展提供高品质空间载体，让旧空间孕育新产业，让老城区迸发新动力。突出绿色可持续发展，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地、滨水空间开放共享，打造蓝绿交织、业态融合、宜居宜业、充满魅力的公共活力纽带，为群众增添“身边的绿、眼前的美”，让百姓推窗见绿、移步入园。突出城市韧性安全，面子里子“两手抓”，前瞻做好城市基础设施建设改造，加强地下管线老化更新等工作，更新改造燃气热力管线3200公里以上、供排水管线1400公里以上，构建首都韧性城市空间治理体系。突出历史文化保护传承，推进文物遗产保护利用、文化街区修复和修缮，带动老城整体保护更新，让千年古都焕发新的时代光彩。
首钢园四高炉改造项目
“N”是以建设一批综合化城市更新组团，推动城市更新上规模、提品质，进一步优化城市空间格局。“十五五”时期，北京市将建设一批功能复合、便捷可达、多元时尚、特色鲜明的综合化城市更新组团，通过加强空间资源统筹利用，探索形成整体谋划、资源统筹、政策集成、多元参与的更新模式。重点将沿中轴线和长安街“两轴”及其延长线，以生态织补空间、文化传承记忆、产业激活动能，打造大运河怡人滨水空间、“两园一河”水岸客厅、南中轴“未来轴线”、奥林匹克国际会客厅等新的区域活力空间，并以点带面推动100余个综合化城市更新组团落地实施，加快形成可视化效果，推动首都城市更新每年都有新进展、新变化。
迭代“政策工具箱”与探索社会资本参与机制
在改革创新方面，以政策工具箱迭代破解堵点难点，多元参与积蓄发展动能。2026年1月1日，北京市针对城市更新实践中的堵点难点问题，发布并实施了《北京市城市更新政策激励工具箱(1.0版)》，以政策红利激活首都城市更新内生动力。“十五五”时期，北京市将进一步加大政策激励力度，聚焦企业和群众反映较多的政策重点问题，在强化建筑指标统筹、金融政策支持、优化审批服务、加强区域综合性更新保障等方面，推动政策工具箱迭代升级。探索创新多元化投融资模式，畅通社会资本参与渠道，积极引导各类企业参与城市更新全生命周期策划、建设和运营，充分激发市场活力，着力构建政府引导、多元参与、协同共治的城市更新新格局，为首都城市高质量发展注入新动能。
来 源：《城乡建设》2026年第12期
供 稿：北京市住房和城乡建设委员会
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