图：新华社记者 黄敬文 摄
2026年是“十五五”规划的开局之年。3月5日，十四届全国人大四次会议隆重开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告既系统总结了“十四五”时期的发展成就，也为未来五年特别是开局之年擘画了清晰路径。
同时，国务院编制的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》已提交大会审查。如果说“十四五”重点解决了建筑业“有没有”的基础问题，那么“十五五”将聚焦“好不好”的质量跃升。2026年作为起步关键年，报告明确了实现高质量发展的战略方向与实施路径。
总体来看，建筑业将迎来三大主线协同推进：存量优化与增量突破并举，传统基建与新兴赛道联动，政策支持与深化改革共振。
一、2025年回顾：稳中有进，夯实基础
经济与政策环境
国内生产总值增长5%，总量突破140万亿元。全国统一大市场建设加快推进，新版市场准入负面清单出台，招标投标、招商引资领域突出问题得到系统整治。国企改革深化提升，民间投资促进政策持续加码，拖欠企业账款清理工作加快推进。
城市更新与城镇化进程
常住人口城镇化率达67.9%，城市更新行动稳步实施。“保交房”任务全面完成，房地产市场实现“止跌回稳”，居民房贷利息负担减轻，房企资金链压力缓解。
新质生产力培育
人工智能、生物医药、机器人、量子科技等前沿领域研发应用全球领先;芯片自主突破，天问二号启航探星，北斗应用规模化拓展;雅砻江下游水电工程开工，福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源趋势。
现代化产业体系建设
全社会研发经费投入强度达2.8%，技术合同成交额增长10.8%。传统产业加快转型，新兴产业蓬勃发展，现代服务业快速增长。制造业数字化转型深入推进，“人工智能+”行动全面展开，数字经济核心产业增加值占GDP比重超10.5%。
“两重”“两新”扎实推进
国家重大战略和安全能力建设持续加强，设备更新和消费品以旧换新政策扩围加力。新能源汽车充电设施突破2000万个，为新基建领域提供有力支撑。
绿色低碳转型成效显著
首批“沙戈荒”新能源基地基本建成，新型储能装机超1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达21.7%。重点行业节能降碳改造全面推进，绿色建筑与新能源基建基础不断夯实。
二、2026年展望：九大发力方向
1. 宏观政策加力，保障资金落地
地方政府专项债券规模达4.4万亿元，同比增加5000亿元，重点用于项目建设、置换隐性债务及清偿拖欠账款。超长期特别国债发行1.3万亿元，其中8000亿元投向“两重”建设，2000亿元支持设备更新。中央预算内投资安排7550亿元，配套发行8000亿元政策性金融工具，形成多元资金合力。同时，加快剥离融资平台政府融资职能，推动市场化转型，遏制新增隐性债务，提升资金使用效率。
2. 扩大有效投资，聚焦重大工程
“两重”建设聚焦新质生产力、新型城镇化和人的全面发展，推进109项重大工程，涵盖国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等23类基建项目。完善民营企业参与机制，鼓励民资投向高技术产业和现代服务业，促进建筑企业与国企协同投标、联合开发。
3. 培育新动能，拓展新赛道
明确发展智能建造，新建一批智能工厂、智慧供应链，推动BIM、建筑机器人、装配式建筑、智慧工地广泛应用。低空经济、商业航天、生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业兴起，带来研发基地、测试场、数据中心等新型基础设施建设需求。新基建方面，推进超大规模智算集群、算电协同工程，加快卫星互联网建设，升级“5G+工业互联网”，持续释放通信与算力设施建设需求。
4. 深化改革，优化市场生态
制定全国统一大市场建设条例，规范招商行为，深化招投标改革，破除区域壁垒，治理恶性低价中标。综合运用产能调控、标准引领、价格执法等手段整治“内卷式”竞争，推动行业从价格战转向价值竞争。技术、管理、品牌将成为企业核心竞争力。
5. 城市更新与新型城镇化协同推进
高质量实施城市更新，稳步推进老旧小区、城中村改造。强化燃气、给排水、热力、地下管廊等设施建设与协同管理，完善城市防洪排涝体系和无障碍适老化设施。推动“好房子”建设，提升住宅安全、舒适、绿色、智慧水平，倒逼施工标准升级。科学推进农业转移人口市民化，优化县域基础设施布局，发展县域特色产业，释放大量中小型建设项目。
6. 乡村振兴与区域协调并进
高质量建设高标准农田，加强农田水利和现代化灌区建设，推进黑土地保护、盐碱地综合利用与节水灌溉。持续改善农村人居环境，推进改厕、垃圾治理和土地综合整治。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设世界级城市群，高标准推进雄安新区建设，推动长江经济带、黄河流域生态保护，提升成渝双城经济圈能级，加快西部陆海新通道建设，带动跨区域交通、能源、水利项目落地。
7. 绿色低碳转型加速
深入推进零碳园区、零碳工厂建设，培育绿色建筑新增长点。加快“沙戈荒”新能源基地建设，发展海上风电，统筹就地消纳与外送通道。推进智能电网和新型储能建设，配套土建工程需求同步释放。完善碳排放统计核算与碳足迹管理体系，扩大碳交易覆盖范围，催生碳监测、碳核算等新兴技术服务业务。
8. 房地产企稳与安全基建并重
坚持因城施策，控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量房用于保障性住房。加快危旧房改造，深化公积金制度改革，助力房建企业拓展代建与保障房业务。加强基础设施本质安全建设，完成安全生产治本攻坚三年行动，补齐北方防洪排涝短板，推进现代化水网建设，安全类工程成为投资重点。
9. “一带一路”纵深推进
强化与共建国家发展战略对接，深化“硬联通”“软联通”“心联通”。统筹推进重大标志性工程与“小而美”民生项目。提升中欧、中亚班列运营水平，加快西部陆海新通道建设，为建筑企业“出海”创造更多机遇。
三、对建筑施工企业的五大积极信号
1. 账款拖欠问题有望实质性缓解：4.4万亿元专项债明确用于清偿政府拖欠企业账款，企业现金流压力将显著改善。央企国企带头清欠，中小建筑企业回款环境持续优化。
2. 多渠道资金保障项目落地：专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具协同发力，重点投向交通、能源、水利、市政及民生领域，项目资本金更有保障，开工率和建设进度更可控。
3. 新赛道打开转型空间：智能建造成为产业升级重点方向，BIM、建筑机器人、装配式建筑将获政策倾斜。低空经济、新型储能、算力中心等新兴基础设施建设，为建筑企业向高科技领域转型提供跳板。绿色建筑与零碳园区顺应“双碳”趋势，构筑长期竞争力。
4. 市场环境更加规范公平：整治“内卷式”竞争、改革招投标机制、建设统一大市场，推动行业由拼价格转向拼技术、拼管理、拚品牌。优质企业将获得更高市场溢价，跨区域经营障碍逐步消除。
5. 房地产修复带来业务回补：通过专项债收购存量房、加快危旧房改造、“好房子”建设等举措，房地产市场逐步企稳。房企资金压力缓解后，停工项目有望复工，新开工逐步恢复，对房建企业形成正向支撑。
2026年，建筑业站在高质量发展的新起点。政策导向清晰、资金路径明确、新旧动能转换加速，建筑企业唯有主动适应变革、提升核心能力，方能在“十五五”开局之年赢得先机。
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