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日本城镇化启示录:社会问题是极大挑战
来源:21世纪  作者:王尔德 茅玮涛  时间:2013-03-01 15:39:57   [报告错误]  [收藏]  [打印]
  核心提示:在青木昌彦看来,中国伴随着快速城镇化的推进,已经积累了众多的社会问题,如何处理这些社会问题对当局而言是一个很大的挑战。“以PM2.5为代表的公害污染问题可能成为进行创新的契机,问题就在于政府如何去采取相应的措施。

  我想在中国需要完善这方面的设施。中国很多的城市现在都在建地铁,但是仅仅有城市中心的地铁是不够的;在城际之间中国在发展高速铁路,仅仅靠高速铁路也是不够的,还应该有其他的网络状的手段来弥补它。也就是以城市中心的地铁为核心建立起城市郊区以及城市之间完善的交通网络。

  再谈城市公害,这一问题当时在全球范围内都广受瞩目。比如说美国就通过了限制汽车排放废气的法律叫《马斯基法》。但是这个法律由于过于严格,在美国并没有得到很好的执行。在日本同时也是制定了类似的法律,而且执法做得很好。比如,汽车行业为了满足法律的要求付出了巨大的努力,它们要实现公害排放减少这样一个目标,但是正因为如此,反而使日本的汽车提高了性能,最终形成日本汽车称雄于世界的一个契机。同时,日本当年还面临了一个重大挑战。在1975年前后出现的石油危机,造成了油价的暴涨,日本所有的能源都是完全依赖于进口,所以面临前所未有的危机,但是正因为如此使日本开发出了世界领先的节能技术。

  可以这么说,日本通过努力实现了变危为机。公害污染存在的问题都可能成为进行创新的契机,问题就在于政府如何去采取相应的措施。我的建议有两点,第一要建立一个严格规制公害的体制,第二要创造有利于企业开展创新、竞争的环境。

  应把土地改革和户籍改革联系起来

  《21世纪》:目前日本的城镇化进程基本已经结束。你能否介绍一下,日本在城镇化过程中是如何处理城乡统筹问题的?

  青木昌彦:日本全国就业之中农业人口只有3%左右,但是日本是不是真正做到了城乡统筹均衡发展,我还是存疑的。在上个世纪50年代,日本也进行了土地改革即土改,具体来说,过去很多的土地是由地主拥有的,但是通过农地的改革让土地的所有权回归这些佃户,这样的话对于农民来说他就有一个非常珍贵的资产。同时,日本对于耕地也严格地限制用途,把耕地转变为工商业用地,需要履行严格的程序。

  但是农民的第二代,上了高中或者进了大学之后,不愿意再从事农业,因此更多的人是选择去工厂打工或者是到城市去从事服务业。因此,和韩国一样,日本出现了农村就业人口大幅度的减少。当农民的第二代去打工之后,农村剩的都是他们的父母,他们现在都是老头、老太太了。但是在这个过程之中,日本的农业并没有完全荒废掉。这是因为日本农业技术在很快发展,比如说化肥的使用已经运转自如、能够适应日本耕地要求的小型的拖拉机等农业机械得到了普及,因此日本农业得到维持和发展。这些农村的老人,只需要子女在夏天休假时回家帮帮忙就可以进行农业生产了。

  此外,日本对农业采取了特殊的价格保护政策,尤其是稻米,由政府统一高价收购。虽然每家农户的耕地面积很小,效率不高,但这种保护性的价格政策,让农民的收入最起码与城市工人的收入持平。

  实际上这个制度是从上个世纪50年代开始起步的。当时政府制定政策时,认为那一代农民的寿命不会太长,所以当他们死亡后,很多人离开农业了,自然会形成农业的耕地集约化生产,从而提高效率,因此政府不需要长期进行补贴。但是,没想到日本人口的寿命越来越长,很多人活到了今天,因此这种稻米收购补贴的政策持续到了今天,以此来维持日本农民的收入。这就造成一种现象,农民的收入反而超过了城市工人的收入。

  《21世纪》:日本全国就业之中农业人口只有3%左右,这对日本的粮食安全有什么影响?

  青木昌彦:现在日本稻米的产量是供过于求的,但像包括小麦在内的其他的谷物更多的是依赖于进口,主要从美国和澳大利亚进口。现在,整体日本的粮食自给自足率是50%以下,正因为如此,农民就有一种理由说要想确保日本农业和粮食的安全,不应该实行自由贸易。

  其实,这一点对于中国也是很有启示的。我们知道,中国的农民对土地并没有完全的所有权,而是拥有30年的土地承包经营权,但实际上,这种权利是接近于所有权的一种权利,类似于日本50年代所进行的农地改革。但另一方面我们看到更多的中国农业人口不断地流向城市,他们希望在城市接受更好的教育、更好的医疗,从而成为了流动人口。我个人认为应该把土地制度改革和城市户籍改革联系在一起,也就是说你可以获得城市的户籍,但是另一方面你要放弃你所拥有的土地承包权。

关键词: 日本 城镇化 启示录 经济
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[责任编辑:佟凤]
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