三、试点项目中建筑师及团队发挥的作用
从各相关方对各阶断建筑师及团队发挥的作用评价来看,前期报批报建组织管理、设计总体阶段评价相对较高,这是因为建筑师的职业服务原本就包含了建筑方案设计、初步设计、施工图设计这三个阶段的工作。相对而言,后期的施工管理阶段、质保跟踪等服务评价较低,一方面是由于试点项目中,大部分项目还未涉及到后期施工管理服务,另一方面也显示出各相关方对建筑师在后期管理上的担忧。
四、试点项目取得的初步成效
2016年2月19日,住建部正式批准在浦东新区设立建筑业综合改革示范区。同年,浦东新区推出政府职能转变和先行先试改革的系列改革举措,其中建筑业将最先试水。对标国际先进管理理念,在转变政府职能和引导市场发展上做出积极尝试和探索,争取能够在建筑业管理领域成为国家级建筑业改革示范区。
从本次调研发现,各相关方对浦东新区建交委的改革给予了非常高的认可。
在建筑师负责制试点项目中,有81.0%的相关方认为通过试点项目,设计理念和实施效果有效融合。建筑师初步发挥了主导作用,朝着以建筑师在建筑工程项目中发挥主导作用的方向发展。有61.9%的相关方认为初步成效为促使建筑项目更好地反映设计理念,倡导设计个性,鼓励设计创新。其次有57.1%认为审批简政放权后,审批流程明显加快。有47.6%认为设计调整灵活性得到释放,让企业对于项目设计图纸的调整具有更大的自主权和灵活性。
五、试点项目存在的困难
《中华人民共和国注册建筑师条例》将我国建筑师更多的职业实践和实施工程控制的业务范围实质上被限制在建筑设计环节,无法对工程项目的全过程进行实际有效的控制。
二次深化设计各单位各自为政,相关责权难以界定。建筑师无法参与施工招投标:在施工招投标过程中,由于缺少成文的规定,招投标过程中基本没有建筑师技术判断的话语权。建筑师无法对施工进行有效的控制:施工过程的控制基本由代建机构、施工单位、监理单位承担,注册建筑师处在被动的施工服务状态,无法发挥技术控制的主导作用;二次分包与材料、设备选购等关键环节无建筑师技术控制话语权。
双轨制前提下设计企业和建筑师个人之间的责权界定不明晰;企业资质评定与注册建筑师制度的矛盾带来的责权问题。
当前中国建筑设计行业设计收费问题,缺少勘察设计行业保险的相关法律法规等。
在建筑师的身份定位和业务范围,建筑是责权利未统一的情况下,试点困难重重,从各相关方的数据反映来看,最主要的困难是现行的法律法规(72.7%)和建筑师责权利未统一,如建筑师与监理的管理职责等(72.7%),其次是建筑师执业人员责任保险机制(63.6%),再次是建筑师综合能力与业务素质难以匹配(50.0%)和设计收费偏低(50.0%)等。从这些存在的困难可以发现,聚焦点还是在建筑师的“责权利”问题上。