3月12日，在上任不足一个月之际，中国证监会新任主席刘士余首次公开亮相，出席十二届全国人大四次会议记者会。刘士余表示，股票发行注册制改革必须搞，但注册制不能单兵突进，要建设和完善多层次资本市场，完善法治环境，为注册制改革创造条件。
刘士余还表示，去年A股市场出现异常波动，多部门果断出手稳定了市场，未来当陷入市场完全失灵、连续失灵的情景时，仍然应当果断出手。此外，未来较长时间内，谈中证金融公司退出为时尚早；未来几年A股市场都不具备推行熔断机制的基本条件。
注册制必须搞
但不能单兵突进
今年政府工作报告明确，推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。
由于今年政府工作报告未直接提及注册制改革，使得注册制改革再度成为热点话题。刘士余表示，今年政府工作报告对于资本市场的改革任务非常明确和具体，证监会将认真贯彻好、落实好。注册制改革是党中央、国务院关于资本市场长期健康发展顶层设计下的一项重大任务。“注册制是必须搞的，但至于怎么搞，要好好研究。”
刘士余表示，党的十八届三中全会形成的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。“决定中提到的这几项改革不是孤立的、独立的，是相互递进的关系。即把多层次资本市场搞好了，可以为注册制改革创造极为有利的条件。”
“同时，注册制改革需要一个相当完善的法治环境。去年12月27日，全国人大常委会通过了特别专项授权，自今年3月1日起实施。这标志着政府可以启动注册制改革与现行行政审批制、核准制之间制度转换所需要的一系列配套规章制度，没有全国人大专门授权是不可以启动的。”刘士余表示，注册制的技术准备工作，即配套规章制度的研究论证需要相当长的一个过程。
“注册制是不可以单兵突进的。”刘士余表示，《“十三五”规划纲要(草案)》也提出创造条件实施股票发行注册制。“创造条件需要各方面充分沟通，凝聚共识，这需要一个过程。但无论是核准制还是注册制，必须秉承保护投资者合法权益的理念，对发行人披露内容进行严格的真实性审查，这一点即使将来实行注册制了，不但不能放松，还必须要加强。”
《“十三五”规划纲要(草案)》系统地提出资本市场改革目标：积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，设立战略性新兴产业板，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。
