3月5日上午，十二届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
值得注意的是，今年涉及资本市场的内容与2015年有所区别，尤其去年提出要实施股票发行注册制改革，这一内容在今年的政府工作报告并未被提及。
另外，多层次资本市场方面也由2015年的“加强多层次资本市场体系建设”，变化为“促进多层次资本市场健康发展”。与此同时，李克强总理还提出要推进股票、债券市场改革和法治化建设。
前后两年内容的变化是否意味着顶层设计思路的变化，在“十三五”的开局之年，资本市场将要迎来怎样的改革发展之路呢？
“从目前政府工作报告的内容来看，“稳”字当先是目前资本市场建设的主调。”一位北京地区大型上市券商的分析师表示。
方正证券研究所所长高利也对21世纪经济报道记者表示，“这个背景实际上是在去年市场整个监管层面、投资者层面，都出现了很大的波动。可以说今年的基调就是求稳。”
资本市场“稳”字当先
2015年中段的股市，2016年初的股市和汇市均遭遇了较大的波动。与此同时，证监会主席也在两会前夕更替。
一些市场人士分析认为，在种种因素的影响下，政府工作报告内容变化的背后正是一个“稳”字。
光大证券首席经济学家徐高告诉21世纪经济报道记者：“我觉得可能是应了去年资本市场形势的发展来做的调整。去年市场的情况按照总理的定调，股市有‘异常波动’，汇市也有‘异常波动’，金融市场内外都有比较大的冲击，对经济金融的平稳运行实际上是构成了一些威胁的。这种情况下稳定金融市场，让金融市场健康发展，成为了一个比较重要的事情。”
“所以我觉得今年，金融改革方面，稳字可能会更加突出，让金融市场更加健康的发展，前几年金融改革可能确实做得比较快，不可否认金融改革的过程中还有一些风险因素逐步浮现，形成一些问题，所以从这个角度我认为需要稳字当先。”徐高说。
高利对此也颇为认同，“这个变化的背景，我觉得就是因为去年市场有较大的波动，无论监管也好，制度建设也好，走了些弯路。在这样的背景下，政府工作报告中强调了法制化、制度化建设，或者说监管，我觉得是可以理解的。”
除了整体监管思路可能更趋向于稳定之外，前后两年政府工作报告中一些小细节的变化也能看出一些端倪。
2015年的政府工作报告中提出要开展股权众筹融资试点，推进信贷资产证券化，发展金融衍生品市场，发展服务中小企业的区域性股权市场，这些在今年报告中均未提及。
例如股权众筹融资试点，针对股权众筹的行业监管文件始终没有出台，取而代之的是今年政府工作报告中规范发展互联网金融的表述。
