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解读住建部深化建筑业改革的趋势,12要点条条都是重磅!
来源:基建通  作者:三笠  时间:2018-10-08 08:56:51   [报告错误]  [收藏]  [打印]
  核心提示:住建部有一份《建筑市场监管司工作要点》文件,每年只出一期,但是却预示着本年度建筑业的发展大势!细读它,不仅能帮我们了解政府对全国建筑市场管理的思路,还能帮助我们看清建筑业的政策趋势与未来方向。

  6、对企业反映强烈的地区壁垒问题进行督查,严厉查处设置歧视性限制条件或隐性障碍等行为

  进度:住建部已下发通知

  2018年3月20日,为打破垄断,防止市场垄断,严肃查处限制建筑企业跨省承揽业务的行为,住建部办公厅下发《关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知》。

  重点检查各地是否:

  1)擅自设置任何审批、备案事项,或者告知条件;

  2)收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等;

  3)要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;

  4)强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;

  5)要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明;

  6)将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件;

  7)以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件;

  8)要求企业法定代表人到场办理入省(市)手续;

  9)其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

  住建部还要求,各地要清理废除妨碍构建统一开放建筑市场体系的规定和做法。营造良好建筑市场环境,促进企业自由流动,推动建筑业持续健康发展。

  7、简化施工许可管理,推动“互联网+政务服务”,进一步压缩施工许可证办理时间

  进度:已在部分地区开展试点通知

  在国务院总理5月2日主持召开的国务院常务会议中,确定了在北京、天津、上海、重庆等16个地区开展试点,改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项,推动流程优化和标准化。

  2018年5月18日,国办正式颁布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),明确要求:将审批时间压减一半以上,由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。

  工程建设项目报审涉及数十个部门、几十个环节,全部流程下来少则需要几十天,多则几个月甚至十几个月。“工程建设项目审批时间再压减一半”对建筑企业来说,意味着项目进度提升,效率提升,无疑是一波改革红利。

  8、继续探索在采用常规通用技术标准的政府投资工程实行提供履约担保基础上的最低价中标

  9、以银行保函和保证保险为重点,推行履约担保和工程款支付担保

  进度:住建部已发布征求意见稿

  今年4月国家总理主持召开国务院常务会议,决定进一步减少涉企收费,降低实体经济成本;其中提到了“完善工程建设领域农民工工资保证金制度,在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。”

  2018年7月,住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》,对投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金都做出了新的规定。其中明确提出要全面推行工程保函替代保证金、最低价中标的工程应当推行高保额履约保函制度。

  其次,还明确规范发包方、承包商、建设单位、施工单位等行为。对于大家关注的最低价中标,建设单位拖欠工程款及到期未退还保证金等情况也都提出切实可行的解决办法,可以说大大保障了施工企业的利益。

  10、适时开展对企业取得资质后是否符合资质标准的动态核查,强化市场清出管理

  2018年堪称是史上资质时候监管最严的一年。资质动态核查比往年的频率更高,同时受到处罚的企业也越多。

  截止到目前,住建部已经对61家建设工程企业资质申报的弄虚作假行为进行了通报,撤销了15家单位存在利用虚假材料、以欺骗的手段取得总承包资质17项,不得不说,这其中的某些建筑企业也是相当的“狠了”,二、三十项业绩都是凭空写出来的。各地方的住建部门通报处罚的企业资质问题也是很多。

  建筑业企业资质动态核查步入行业常态化,越来越多的建筑企业受到核查,动态考核不合格的企业会责令整改或撤销企业资质,并且整改期内不得参与工程招投标,不参加动态考核的企业则会被直接清出建筑市场,不得参加当地的任何招投标工程。

  11、继续简化市场准入条件,减少专业类别,推动资质标准与注册执业人员数量要求适度分离

  12、开展建筑业企业资质标准改革试点,进一步合并部分专业承包资质,减少资质等级

  进度:部分资质已取消/合并

  近年来,资质简化改革的进程明显加快,不仅特级资质标准有了新的变化,园林绿化资质、环评资质、工程咨询资质、地质勘察资质、施工劳务企业资质、招标代理资质等多项建筑业资质被取消,城市轨道交通工程并入市政公用工程施工总承包、高耸构筑物工程并入建筑工程施工总承包资质、电信工程并入通信工程施工总承包资质等多项专业承包资质也被合并。

  在2017年10月,住建部发布的《关于简化监理工程师执业资格注册申报材料有关事项的通知》和最新的《注册监理工程师注册管理工作规程》中,就提出加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革,推动监理企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离,健全完善注册监理工程师签章制度,强化注册监理工程师执业责任落实,推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。意味着在施工企业资质之后,监理资质也将不再与注册人员相挂钩。

  2018年3月,住建部印发《关于征求工程监理企业资质管理规定(修订征求意见稿)和工程监理企业资质标准(征求意见稿)的函》,新的资质标准取消了丙级监理资质与甲级监理资质国监配备人数。

  可以看出,在2018年的建筑业工作要点中,建筑企业资质改革工作的占比很大。“淡化、简化企业资质”也是大家关注的热点。

  但是,资质,作为建筑业企业的“金字招牌”,资质改革“牵一发而动全身”,直接影响到大部分企业的生存状况,各项关于资质改革的政策的出台必须综合各方意见。

  如果直接取消,同时又没有一个过渡的替代监管体系,那么整个建筑市场恐怕会乱象丛生,更得不偿失。在新的以“信用”为核心的行业监管体系成型之前,资质改革恐怕还是逐渐推进的,“一刀切”全面取消的可能性非常低。

  可以看出,虽然有些都还是试点、征求意见稿,但是住建部今年的动作也是基本按照年初的定下的工作要点进行的,建筑行业的改革需要“平稳过渡”,不会大刀阔斧的直接来,接下来建筑业还有更多的变化,告诉通哥,你最期待的是哪个?


关键词: 解读 住建部 深化 建筑业 改革 趋势 重磅
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[责任编辑:丁艳艳]
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