作为建筑人，如果你还没有看过国办发〔2017〕19号文，那就太low了。
2017年2月21日，国务院发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)，八个方面，二十条，5400字，开篇便明确了建筑业的重要性，“…建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献”，然而，笔者仔细查看全文，并没有发现对建筑业多么利好的扶持政策，比如产业结构调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段等产业政策模式，那么促进建筑业持续健康发展的策略是什么?
文件告诉我们答案：“放管服”。“放管服”是什么意思?我问了身边的同事、问了远方的客户，了解的并不多，深刻理解的更少，看来，我们得深入研究“放管服”到底是什么。
“放管服”字面的意思是：1-放开，我不管;2-“我”只管游戏规则;3-我做服务，“你们”自己竞争，自生自灭。除了字面的意思，到底应该如何理解?《意见》关于“放管服”的原文是：“…深化建筑业‘放管服’改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造‘中国建造’品牌”。易军副部长在2017年2月27日新闻发布会上的解读是：“以深化‘放管服’改革为保障。加快完善体制机制，创建适应建筑业发展需要的建筑市场环境。发展社会主义市场经济，发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，关键是处理好市场和政府的关系。一方面要减少政府对市场经济活动的直接干预，改革建筑市场准入制度，弱化企业资质，强化个人执业资格;缩小工程招投标范围，让建设单位自主决定发包方式;清除阻碍企业自由流动、公平竞争的各种市场壁垒。另一方面要不断健全市场机制，推行国际通行的最低价中标、承包商履约担保和业主工程款支付担保等制度，用经济的手段约束合同双方的履约行为;充分运用信息化手段，加快诚信体系建设，构建‘守信得偿、失信惩戒’的市场信用环境”。
那么，“放管服”又来于何处?那就得从李克强总理的思维中寻找。“放管服”，“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。2016年5月9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’”，从总理的话语中，我们大致可以抓到核心思想，那就是“市场在资源配置中起决定性作用”，政府要慢慢从市场的竞争中退出来，起管理和服务的作用，核心就是“放管服”。
那么，最新的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中，哪些是“放”、哪些是“管”、哪些是“服”?
笔者认为二十条中，“放管服”大致可以划分为：
注：1-“放”星级高，意味着政府放开程度高;“管”星级高，意味着政府管理程度高;“服”星级高，意味着政府服务程度高;2-星级评价由作者的主观理解决定;3-不同人对星级的评价存在差异;4-星号是否应该相加，存在不同的理解;
从5400字的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，我们已经清楚地看到，政府的观点是扶强汰弱;行政者很清楚，只有强者的胜利，优势建筑企业的胜出，才有中国建筑业的未来。如果您是部长，您是总理，您会这么做吗?显然，“扶强汰弱”的强者胜出才是建筑业持续健康发展的正道。
在“19号”文这一最具价值的政策文件出台以后的一段时间内，建筑业人士短时间内可能很难看到更具价值的文件出台，作为旁观者，我的感觉是，“政”出固然好，但“政”不在知而在于行，行“政”才是中国建筑业的真实未来，我们期待“19号”文的行“政”能塑造建筑业更好的未来!
