新华社11月15日正式公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在这份《决定》中，中央正式提出，要建立更加公平可持续的社会保障制度。实现基础养老金全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
据《每日经济新闻》报道，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，这是中央首次提出“渐进式延迟退休”，也是社会保障领域改革的一次全新尝试。
而据人民网报道，人力资源与社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。
据了解，我国现行法律规定，男性退休年龄为60岁，女干部55岁，女工人50岁。
延迟退休质疑多
延迟退休自提出以来便不断遭到各界质疑。
据人民网报道，网友在人民网的关于延迟退休留言中，9成以上都不赞成延迟退休。
据前述《每日经济新闻》报道，首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生表示，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。
2012年12月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元。
郑秉文认为，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”
朱俊生解释，现在出现养老金的缺口问题，最主要的原因是政府的转轨成本，《决定》中政府也开出了解决的“方子”，可以通过国有资产划拨、提高国有资产收益上缴等，最关键的是需要政府要承担责任，提高基金的保值增值。
有专家称，一些重体力劳动或危险岗位的人反对延迟退休可以理解，很多有劳动能力的人反对延迟退休，主要是想一边继续工作一边领取养老金。
据《新京报》报道，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，公众对“延迟退休”提出疑问，就是机关事业单位职工不缴费，退休后领取的养老金水平却非常高，而“一群不缴费的人，却让我们延迟退休，晚拿养老金”。“这从道义、法理上都说不过去”。
贡森建议，国家要启动延迟退休年龄的改革，还应尽快出台机关、事业单位养老保险制度和企业的并轨方案。“当然，消除‘双轨制’，我们不能要求一步到位，但至少要拿出建设性的可执行方案，以表明政府的决心和诚意。”
延迟退休应小步慢行
尽管中央已正式在《决定》中提出“制定渐进式延迟退休年龄政策”，专家认为，延迟退休的政策需要相当长的时间准备、实施、以及最终以缓慢稳妥的方式推行。
据前述人民网报道，人力资源与社会保障部社会保障研究所所长金维刚认为，假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁；以此类推。
此外，金维刚表示，迟退休的政策制定并公布之后，还将经过几年的准备才会正式实施。因此，渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。
据前述《每日经济新闻》报道，2013年4月，全国老龄委办公室副主任朱勇在“全国老年产业高端论坛”上介绍，2013年，我国老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，占全国总人口的14.8%。
按照国家标准，中国实际上已经进入老龄化社会，随着人口老龄化的继续发展，用30~40年的时间完成5年的延迟退休年限是否可行，存在争议。
首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱表示，很多专家实际上都在探讨用1年延长1岁，或者2年延长1岁的方式推行延迟退休。
“（实现退休年龄）从60岁延长到65岁，也许10年就可以完成，2年延1岁，没有什么大问题，延长5岁用10年时间已经很长了，”庹国柱说，具体什么时候开始执行，要根据当时的劳动力状况。
据《京华时报》报道，朱俊生认为，在当今这个老龄化日趋严重的时期，延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。
他解释，延迟退休年龄确实可以收到让养老保险基金多收少支的效果。但养老金缺口主要应由国家负担，不能过多转嫁于参保者。
对此朱俊生提议，有关部门落实这一决定时可采取小步慢走的举措。在国际上，很多国家将退休年龄从60岁延长至65岁，甚至用了30年的时间。因此国内参保者对于国家这项举措也不必慌张。预计国家很可能采取几年才会延长几个月的策略，给予参保者充裕的调整适应空间。对于延迟退休年龄的具体时间表，他建议国家有关部门在精确测算的基础上，一定要慎重出台。
养老双轨制需并轨
《决定》中，还明确提出，要“建立更加公平可持续的社会保障制度”。专家认为，这是消除养老双轨制的良好契机。
据前述《新京报》报道，一个月前，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示，实施基础养老金全国统筹，是消除“双轨制”非常好的契机。消除双轨制应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。
他表示，所谓“消除双轨制”，就是让机关事业单位也建立起与企业职工一样的社会养老保险制度，并承担相应的缴费义务，采取同样的待遇计发办法，真正实现养老权益的平等。
郑秉文认为，顺应全国统筹的进程，城镇基本养老保险制度改革，应大幅降低缴费率，事业单位职工、机关公务员全部参加此次改革。
此外，据前述《京华时报》报道，首都经贸大学劳动经济学院副院长、劳动与社会保障系主任朱俊生表示，国家的终极目标是实现养老双轨制并轨。不过对于实现并轨的时间朱俊生认为并不容乐观，仍然需要一个较长的时期才能实现。
朱俊生介绍，从技术角度讲，实现养老双轨制的并轨并无太大的技术难度。而将公平理念植入既得利益群体的心中，以及进而打破这些既得利益，才是实现养老双轨制并轨的真正难点。
为了不引起既得利益群体过大的反对声浪，他建议国家对于养老双轨制的并轨实行保守的改革策略，国家应在保持相关群体待遇不过多降低的基础上，通过较长一段时间的小幅改革，将机关事业单位职工纳入养老保险体系。
