一直以来，“农民工”这三个字在国人心中就是“弱势群体”，每次发生什么事请，国人想到的总是企业和雇主欺压“农民工”，对他们进行最大限度的剥削。政府也为了保障农民工的合法权益制定出严格的法规，相关部门也采取了一系列行之有效的措施，对以前存在的黑心的企业、雇主恶意克扣、拖欠和拒付农民工工资的不良行为进行了制裁，这一类现象可以说大幅度的减少了。在政府的维护和国人的热情帮助下，农民工的地位在不断提高，拖欠农民工工资已经成为“高压线”。
那为什么还会有农民工上访、游行、围攻等闹事现象，并且有越演越烈的趋势呢?
笔者在玉树援建的两年中，处理过众多农民工纠纷问题，现就农民工闹事问题进行如下简单分析。
一、农民工闹事的原因分析
导致农民工闹事的原因有很多种，纵观客观情况，大体来讲，主要有以下三种。
1、因工程结算滞后等业主原因，工程款没有及时结算到施工总承包企业，导致施工企业不能及时将资金结算到分包单位，造成实际意义上的拖欠外协队农民工的工资。
2、层层分包造成最低施工层单价过低或分包单位管理不善，主要负责人以扣还材料款为由，恶意截留农民工工资款，导致农民工工资不能全额发放，造成有意拖欠农民工工资。
3、农民工恶意闹事，或者农民工无理由而有组织的闹事多要合同以外的工程款。
目前，第三种情况越来越严重，好多地方称之为“工闹”，分析其中的原因，这种工闹主要存在两种情况：
第一种是在工程劳务关系中受雇于施工单位的某些农民工或农民工团体，他们没有按口头或书面合同履行工作内容，却要求索取多于劳动应得的报酬，他们常常故意引发事端怠工，再通过向政府部门上访投诉，影响工期正常开展等方式，向施工企业施压索薪。
第二种是有些具有劳务分包资质的队伍，在拿到劳务分包合同后，施工中因管理不善等原因造成亏损或利润没有达到自己的预期，变组织农民工闹事，利用政府支持农民工追讨欠薪的政策，追讨多于其合同额的或实际劳动所得的报酬。
当这种“工闹”严重影响工程施工时，施工单位最终无法忍受，只有解除合同，可就在这时，这些人就会采取虚开工资表、虚报工作量和工人人数等等花样百出的方式，高价索要赔偿费、误工费、退场费或返乡费等报酬。如果施工单位不肯就范，就纠集工人专门挑重大节日前夕引起纠纷，到各级政府部门上访，并威胁若不答应要求，就上街闹事。甚至在政府有关部门协调处理纠纷的过程中，其中的骨干分子还暗中指挥工人去堵塞办公室、封锁施工工地、围追施工单位管理人员、锁大门，表演“跳楼秀”、“自杀秀”等非法行为，造成极大的不良影响。
二、农民工闹折射出用工不规范
当出现农民工闹事后，政府部门一般出于维护稳定的目的，既不管闹事农民工本身的违法，也不管劳资双方是否有严格的契约关系，都叫用工单位尽快解决纠纷。在政府的关注、工程进度、企业形象维护以及社会舆论等压力下，最后用工单位大多是自认倒霉、破财消灾。政府的“偏袒”、社会的盲目同情助长了农民工闹事的不良现象，形成一种不闹正常结钱、一闹多结钱、大闹结大钱的不良气氛。
无论是那种原因引起的农民工闹事，都将对社会稳定和工程施工造成恶劣的影响。在规则和道德天平上，无论是相对强势的用工单位，还是相对弱势的农民工，都应该是平等的，社会有理由要求强势者必须遵从规则、恪守道德，同样相对弱势者也应该谨守道德底线，至少不该“敲诈勒索”。从这个意义上说，“工闹”是要被谴责的。但出现农民工闹事，必定反映出单位用工不规范的现象存在，主要表现在如下几个方面：
1、分包队伍的选择上没有严格按照规范和制度操作。对队伍的资质、业绩等方面没有严格把关。
2、合同签订不够规范，或者分包单位就和农民工签订劳动合同。不签订劳动合同，从用工方看，无非是避免一些社会保障费用的开支，譬如养老、医疗、失业的“三金”，但带来了极大的用工风险。
3、分包队伍的管理和农民工工资发放过程中没有按照规定执行。
归根结底，要解决农民工闹事问题，还要回到规范的管理和法律的途径上来，回到企业按照劳动合同法等相关法规行事上来。只要按照法律办事，按照单位规定管理分包队伍和农民工，就可以减少或规避农民工闹事的现象发生。
