2025年11月7日，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(国办发〔2025〕37号)，作为全国场景创新顶层指导文件，为各省制定实施方案提供政策依据。
为贯彻落实党中央、国务院关于开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动的决策部署，加快场景培育和开放，推动更多新技术、新产品、新模式、新制度率先在湖南验证和推广，因地制宜培育发展新质生产力，赋能经济社会高质量发展，2026年4月3日湖南省人民政府办公厅正式印发《湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案(2026—2028年)》(湘政办发〔2026〕23号)，明确锚定“一年见成效、两年树标杆、三年全提升”目标，按照“以湖南特色优势领域带动全领域、以长株潭为核心带动全省域、以标志性项目和试验区带动全维度”的思路，围绕产业升级、社会治理、民生服务、重大项目和活动等方向，逐步构建覆盖全域、协调联动、大规模应用的场景创新网络，打造场景创新“湖南模式”。
官方原文：湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案(2026—2028年)
方案明确2028年核心发展目标：
累计建成具有湖南特色的场景创新试验区不少于10个、形成具有核心竞争力和大规模应用价值的场景不少于50项，每年落地不少于10项综合性重大场景、建设不少于10项行业领域集成式场景、发布不少于100项高价值小切口场景、为不少于1000家企业开展场景对接。
方案聚焦14个重点领域布局多层级应用场景：
覆盖先进制造、文化和科技融合、现代农业、低空经济、未来产业五大重点产业创新场景，政务服务、城乡治理、交通运输、生态环保、新型基础设施五大社会治理场景，医疗卫生、教育、养老托育三大民生服务场景，以及重大活动和项目专属场景，实现产业、治理、民生场景全领域全覆盖。
构建科学化场景迭代运营机制：
建立场景能力、场景机会、场景示范“三张清单”常态化征集运营机制，完善“先试用后付费”场景试错模式，推广“市场+资源+应用场景”招商新模式，配套建设全省应用场景数字化服务平台和应用场景展示中心，打造一站式场景创新服务枢纽。
《关于组织申报2026年省预算内基本建设投资应用场景培育和开放专项项目的通知》
发文单位：湖南省发展和改革委员会
申报截止日期：2026年06月18日
定位：是 23 号方案出台后第一个直接落地的实操配套文件，将三年行动方案 14 个重点领域转化为省级预算内投资项目申报渠道;支持市县区、园区、事业单位开放场景，遴选标志性重大场景项目，是财政资金落地的主要抓手。
核心内容：围绕方案的四大方向、14 个重点领域，面向场景机会提供主体申报;重点支持地方开放场景、园区创新场景、供需场景对接类项目，对应落实方案里 “重大场景、场景试验区” 建设任务。
《关于2026年省预算内基本建设投资应用场景培育和开放专项投资计划拟支持项目的公示》
公示期限为3个工作日(2026年7月28日-7月30日)
地方层面：
省方案印发后，长沙、株洲等市州已启动研究编制本市场景创新落实方案，但多数还处在谋划、征求意见阶段，部分市州会出台市级实施方案或项目申报通知。
(一)省级总牵头统筹单位：湖南省发展和改革委员会
核心职责：牵头全省场景创新总体规划制定、跨部门协同机制统筹、重大综合性场景统筹调度、全省场景发展目标考核、政策顶层协调、重大项目场景对接，牵头建设全省应用场景数字化服务平台和应用场景展示中心。
官网入口：湖南省发展和改革委员会
业务咨询：对应场景创新专项业务处室
(二)先进制造类场景主管：湖南省工业和信息化厅
核心职责：先进制造领域场景征集、工业场景专项评审、“人工智能+制造”场景落地落地推进、工程机械和轨道交通等链主企业场景开放统筹、技改专项资金配套扶持。
官网入口：湖南省工业和信息化厅
业务咨询：对应数字经济业务处室
(三)文化和科技融合类场景主管：湖南省委宣传部
核心职责：音视频、数字文博、沉浸式体验等文旅融合场景审核，统筹马栏山视频文创产业园场景资源对接，推进文化、旅游、体育、消费跨界融合场景落地。
业务咨询：对应文化产业发展业务处室
(四)现代农业类场景主管：湖南省农业农村厅
核心职责：智慧农场、数字育种、农产品溯源等三农类特色场景专项审核，对接乡村振兴相关配套政策，统筹数字乡村场景落地推进。
官网入口：湖南省农业农村厅
业务咨询：对应科技教育与信息化业务处室
(五)低空经济、未来产业类场景主管：湖南省发展和改革委员会
核心职责：低空物流、低空游览、无人机巡检等低空场景全流程审核，对接湖南低空改革试点专属政策权限，统筹人工智能、量子科技、生命工程等未来产业场景培育。
(六)科创、前沿技术场景主管：湖南省科学技术厅
核心职责：前沿技术验证场景对接，统筹“4+4科创工程”、各类研发中心、高能级创新平台的场景开放，推动揭榜挂帅场景项目落地，支持小试中试验证基地搭建早期应用验证场景。
官网入口：湖南省科学技术厅
业务咨询：对应高新技术发展与产业化业务处室
(七)公共数据、政务服务类场景主管：湖南省数据局
核心职责：“湘易办”“湘办通”等政务数字化场景审核，统筹公共数据资源合规开放，保障场景创新过程中的数据安全管理。
业务咨询：对应数据资源开发利用业务处室
(八)其他协同分工部门
省公安厅、省应急管理厅：统筹智慧警务、灾害智能监测预警、应急指挥与救援等城乡治理、应急类场景申报与评审
省生态环境厅：统筹生态环境监测、碳汇监测、绿色建筑等生态环保类场景对接
省教育厅：统筹智慧课堂、AI教室、虚拟实验室等智慧教育场景落地
省卫生健康委：统筹基层慢病智能管理、临床专病智能辅助诊疗等医疗卫生场景审核
省商务厅：统筹“市场+资源+应用场景”招商模式推进，对接世界计算大会、中非经贸博览会等重大活动场景资源
省政府国资委：统筹全省央企、省属国企主业场景开放、国企场景需求征集
省地方金融管理局：场景贷、科技险、政府引导基金、场景项目投融资对接
省住建厅、省交通厅、省水利厅、省林业局：分管行业专属场景(智能建造、智能交通、智慧水利、智慧林业)申报受理与评审
(一)线上常态化申报主渠道
湖南省应用场景数字化服务平台(官方线上申报系统)
平台依托全省科创公共服务体系搭建，线上填报申报表、上传材料、全流程线上初审、公示入库，实现场景供需智能匹配对接。
线上客服：平台首页弹窗在线客服(工作日9:00-17:30)，处理登录、资质上传、赛道填报、系统报错等问题
平台技术咨询邮箱：可通过平台首页公示栏获取官方技术对接邮箱，适配账号注册、材料上传、表单提交、系统功能异常、操作流程咨询
省级产业协同咨询
省工信厅先进制造场景咨询热线、省科技厅科创场景扶持咨询热线，可通过对应部门官网公示的场景创新专项公告获取最新联系方式
市级通用预审渠道
各市州发展改革部门为属地场景申报初审责任单位，负责本地材料预审、区域场景对接、出具市级推荐意见，所有行业企业均可对接，长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳等场景创新先行区已开放属地专属申报通道，可查询对应市州发改委官网获取本地专属对接联系方式。
(二)线下申报渠道
各市、州发改委、行业主管部门政务窗口，申报主体可线下提交纸质材料，由地市主管部门统一汇总推荐至省级平台。
(一)申报总则
深入落实《湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案(2026—2028年)》要求，面向全省各级党政机关、企事业单位、合法社会组织常态化征集场景创新项目，构建场景能力、场景机会、场景示范“三张清单”全生命周期管理体系，打造公平竞争、择优培育的应用场景供需对接生态，推动新技术、新产品、新模式率先在湖南验证和落地，培育发展新质生产力。
(二)申报主体
全省各级党政机关、事业单位、国有企业、民营企业、高校科研院所、合法注册的社会组织均可申报，重点支持领军企业以产业链协同模式联合高校、专精特新“小巨人”企业、大学生初创团队共同申报场景项目。申报主体需具备独立法人资格，无失信记录，场景项目不涉及国家秘密。
(三)申报类型及申报要求
本次申报分为场景需求类、场景解决方案类、场景落地项目类、特色创新场景类四大类型，申报主体可结合自身优势多类型申报，具体要求如下：
场景需求类(需求端申报)：面向具备场景开放能力的业主单位，需拥有明确的场景建设需求、落地资源和开放意愿，场景需求需对应湖南省14个重点场景领域，已完工验收的存量项目不在申报范围内。
场景解决方案类(供给端申报)：面向科技领军企业、专精特新“小巨人”企业、高校科研院所等，申报的技术/产品需具备突出的引领性和产业带动性，符合湖南省重点产业布局方向，可快速适配相关场景落地需求。
场景落地项目类(落地实施类申报)：面向已启动建设或部分落地的场景项目，项目运营主体需具备明确的建设目标、实施路径和示范价值，可形成可复制推广的行业范式。
特色创新场景类(试点示范类申报)：申报项目需具备湖南本土特色优势，可优先对接长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳等地场景创新试验区相关先行先试政策，或依托湘江科学城、马栏山视频文创产业园、中国(湖南)自由贸易试验区等特色载体落地。
(四)申报材料清单
所有申报主体需统一提交以下材料，确保内容真实、完整、规范、可追溯：
通用材料：申报主体营业执照/法人登记证书扫描件、法定代表人身份证明材料、信用承诺书
专项材料(按申报类型对应提交)：各申报类型专项申报表格、对应领域场景建设可行性说明材料
辅助材料：相关知识产权证书、过往落地案例证明材料、项目配套意向协议等佐证材料
(五)申报流程
常态化申报：全年开放线上线下申报入口，申报主体可随时提交项目申请
自主填报：申报主体登录湖南省应用场景数字化服务平台，按照申报类型对应填报相关信息，上传佐证材料后提交至属地初审部门
初审归集：各市州、行业主管部门对属地/分管领域申报项目完成材料核验、实地核查，出具初审推荐意见后统一报送至省级平台
专家评审：省发改委定期联合对应行业主管部门组织行业专家开展集中评审，核验项目可行性、创新性和示范推广价值
公示入库：通过评审的项目向社会公示无异议后，正式纳入湖南省场景创新机会清单，对外公开发布
动态迭代：入库项目每半年报送一次建设进展，省级部门全程跟踪服务，成熟项目择优升级进入省级场景示范清单重点推广。
(六)入库扶持政策
全要素保障：对纳入省级标杆的场景项目统筹保障建设用地指标，推动政务数据、公共数据合规优先开放，场景信用良好主体全面享受审批“绿色通道”与“容缺受理”服务。
资金与金融支持：统筹用好现有专项资金、产业基金资源，试点发放“场景创新券”支持场景对接落地，鼓励银行、保险等金融机构面向中小企业研发场景创新专属金融产品，符合条件的场景产品优先纳入湖南省“五首”目录，按规定对研制企业给予奖励。
首用首试激励：征集可免费试用的新技术新产品，支持政府部门、国资平台优先试用，择优出具官方评价报告助力产品迭代推广。
包容审慎监管：对新技术新产品实施“观察期”管理和柔性监管，对场景创新解决方案采购相关负责人依法依规落实“尽职免责”要求，支持场景创新试验区分级分类落地“监管沙盒”机制。
重大活动对接：入库项目优先对接世界计算大会、中非经贸博览会、北斗规模应用国际峰会、岳麓峰会、全运会等重大活动场景资源，通过“市场+资源+应用场景”招商模式对接全国产业资源。
(七)管理与迭代机制
建立入库项目全生命周期动态跟踪机制，定期调度项目进展，对落地成效突出的项目给予政策倾斜支持，对长期未推进、无落地实质进展的项目定期动态调出清单，持续优化场景创新机会清单的项目质量。
(八)申报须知
申报主体需确保提交所有材料真实有效，不得弄虚作假、重复申报，申报过程中遇到政策、系统操作相关问题可直接对接属地初审部门或省级对应业务主管部门获取协助。
表1：湖南省应用场景需求清单申报表
表2：湖南省新技术新产品能力清单申报表
