三、指导思想、基本原则和发展的主要目标

    （一）指导思想

    深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和国办发（2016）34号文件《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》；把创新驱动、转变发展方式，推进供给侧结构性改革，作为发展的动力；把做减法“去产能”，淘汰落后产能、压缩无效产能，做加法“补短板”，增加新兴产业和增加新需求，作为结构调整和转型升级的主要任务；把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化，作为增加新的经济增长点的主要支撑；在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化，为实现创新提升、超越引领世界建材工业的战略达到时间过半目标过半奠定基础。

    （二）基本原则

    坚持创新驱动，创新引领发展。发挥科技创新在驱动创新中的引领作用，以科技创新拓展开发新兴产业、新的领域和新的需求；以科技创新提升改造传统产业并由低中端向中高端发展；以科技创新推动淘汰落后产能，推进节能减排达标，推

    坚持结构调整为目标的发展导向。把结构调整与转型升级作为发展的主要目标，加快发展新兴产业和新产品开发，改造提升传统产业进而提升档次和附加值，积极发展建材服务业，全面促进建材行业向高科技、高端、绿色发展。

    坚持国际国内两个市场和建材制造业与建材服务业两业一并发展。国内市场和国外市场一并发展一并经营，既提高国内市场竞争力又增加国际市场份额。在提升与拓展建材制造业的同时，加快建材服务业的拓展，两业互动并举发展。

    坚持“去产能”、“补短板”、有增有减、有舍有保的方针。把去产能，解决产能严重过剩，淘汰落后产能，提高产能利用率，减少中低端产品的比例，作为行业进步和结构调整的目标；把发展高新技术产品、新兴产业、高端产品、新需求产品、绿色建材补短板作为改变行业现状、推进行业进步与发展的基本任务。

    坚持市场需求为导向，不盲目发展。坚持市场需求和开拓需求作为发展导向，坚决遏制已经饱和的产业以及雷同技术的重复建设，新的发展和增长必须建立在有市场、有需求，体现行业技术进步，体现有利社会进步，杜绝盲目发展。

    （三）主要目标

    结构调整目标：到“十三五”末，产业结构转型升级向纵深转折取得阶段成果，传统产业和新兴建材占比形成有降有升；产品制造业和建材深加工制品业占比形成有降有升；建材服务业和在国外的经营收入在目前基数小的基础上将会有较大增幅。

    去产能补短板目标：“十三五”实现淘汰落后水泥产能5亿吨以上，平板玻璃2亿重量箱以上，其他建材产业至少压减产能15%以上。主要产业产能利用率提高5个百分点；新兴产业、高端、高附加值产品工业增加值在建材工业总量中的占比增加6~8个百分点。建材新兴产业的产值比重达到建材总量的16%左右；绿色建材生产、使用比例占到建材总量的30%左右。

    经营质量效益目标：“十三五”建材工业增加值年均增长8%~10%，利润总额年均增长7%~8%。建材服务业收入占到建材总量的20%，“走出去”在国外的经营收入占到整个建材总量的13%。到2020年，建材行业全员劳动生产率达到170万元/人，建材新兴产业劳动生产率比“十二五”提高30%以上，规模以上企业的科技研发经费占主营业务收入2%。

    节能减排绿色发展目标：到“十三五”末，规模以上企业单位工业增加值能耗比“十二五”降低20%以上；单位工业增加值二氧化碳排放量降低25%以上，烟粉尘排放总量削减30%以上，二氧化硫排放总量削减12%以上，氮氧化物总量削减40%以上；综合利用废弃物总量比“十二五”增加15%~20%，水泥窑协同处置生产线占总量的20%，绿色建材在新建建筑中的应用达到30%以上。

    企业兼并重组目标：各主要产业都要推进兼并重组，引导相对落后产能退出市场，并按质量、能耗、环保、安全四项标准淘汰落后产能，鼓励骨干企业兼并重组与收购中小企业。其中水、玻、陶三个产业的企业数“十三五”末比“十二五”减少四分之一，水泥、平板玻璃的前十家企业的产能分别占到80%，陶瓷前十家企业占到50%以上。