2015年1月26日，财政部、国家税务总局联合发布了《关于对电池、涂料征收消费税的通知》，决定自2015年2月1日起对涂料征收消费税。具体政策内容为：将涂料列入消费税征收范围，在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%。此外，对施工状态下挥发性有机物（VOC）含量低于420克/升（含）的涂料免征消费税。

　　消费税是1994年税制改革时所设，是对货物征收增值税后，再根据特定的财政或调节目的，选择部分污染环境、奢侈品和不鼓励消费的商品征收消费税。它是典型的间接税，实行价内税，只在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，在以后的批发、零售等环节不用再缴纳，因为价款中已包含消费税，税款最终由消费者承担。

　　消费税是仅次于增值税、营业税和企业所得税之后的第四大重要税种。消费税作为一个政府调节生产消费和社会财富再分配的手段被世界各国广泛采用，而且征收力度在逐年加大。目前消费税在发达国家的税收收入中一般都占10%以上，消费税收入占GDP的比重一般在3%以上。

　　为了增强消费税的调节功能，2006年国家对消费税政策进行了调整，将消费税的征税品目定为14个。14个税目大致可以分为三类，一是奢侈品类消费品， 如高尔夫球及球具、游艇、高档手表、化妆品、高档首饰等；二是影响生态环境和消耗资源的消费品，如汽车、摩托车、成品油、木制一次性筷子、实木地板等；三是危害人们身体健康的消费品，如烟、酒等。对奢侈品征收消费税的主要目的是调节分配。到今天，我国又将涂料及进口涂料纳入了征税范围。

　　消费税对消费有抑制作用，将涂料纳入征收范围，显然也具有一定的消费抑制作用。同时，在涂料生产、委托加工和进口环节征收消费税，必定会增加涂料的生产费用，相关企业为消化增量成本，势必要将其转嫁到产品价格之中，而提高价格的直接作用就是改变需求关系，降低消费量，最终反过来影响生产量。

　　业内认为，从“施工状态下挥发性有机物含量低于420克/升（含）的涂料则免征进口环节消费税”来看，目前关于消费税改革的思路，主要着重在其对于消费的引导，以及对于产业的导向和节能减排的影响上。

　　2月10日，北京依旧寒风瑟瑟，涂料企业老板们从全国各地聚集到这里，春节将至，但他们却个个愁容满面。这一天，中国涂料工业协会（以下简称中涂协）组织全国涂料行业人士，在北京召开政策研讨会，向国家部委提出了一系列建议，以求减少消费税对行业的影响。

　　细则未明 征税暂难实施

　　涂料是建筑、家具、汽车船舶及印刷等行业的“配角”，产品涉及家装、木器家具、机械设备涂漆等领域。据国家统计局最新数据显示，2014年1~12月全国规模以上涂料累计产量为1648万吨，共有1970家规模以上企业，行业总资产超2488亿元。

　　消费税政策一锤定音，国内涂料企业老总个个急得像热锅上的蚂蚁。新三板挂牌公司中航新材董秘魏九桓表示，公司目前正在评估消费税对公司的影响，讨论应对措施。

　　“广东的涂料企业对消费税反应是比较激烈的。很多企业打电话过来问怎么办，我就跟他们说先跟当地税务局沟通一下，因为现在的产品都是之前生产的，2月份的涂料还没开始生产，现在大家都放假了。他们凭什么征？拿产品去检测也是需要时间的。”广东省涂料行业协会会长黄开毫不忌讳地表示。他认为，关于涂料消费税，目前政府只出政策，但相应的执行细则仍然欠缺，企业执行无所依据，税务征收很难实施。

　　1月29日，中涂协针对政策作出详细解读，并明确各地征税检测机构单位。中涂协表示，对涂料征收消费税系由环保部政策法规司提出，目的在于促进涂料产业转型升级。涂料释放的VOC与雾霾有关，数据显示，表面涂装VOCs排放量占工业源的21.6%。

　　另外，中涂协明确征收对象主要是涂料生产企业，委托加工也属于生产企业，对涂料流通环节和施工环节不征收消费税，对涂料原材料生产企业也不征收，对进口国内的涂料产品执行与国内相同税收政策。中涂协相关人士表示，消费税在出厂环节征收，税费为出厂价的4%。对施工状态下不达标的产品，也在生产企业出厂环节征收。黄开认为，征收消费税的凭证等细则未出导致征收难以执行，“凭检测报告还是凭发票？”

　　“而且，中涂协给出的认定检测机构名单，全国只有十几家。在广东，1000多家涂料企业，只有1家认定检测机构，”如此一来，很容易出现机构腐败现象。在兰州，甚至没有检测机构，兰州的涂料企业需要往外地送检产品，这将直接影响到企业生产效率。

　　在众多企业反映下，中涂协最后表示，具备省级以上资质的检测单位均可成为认定检测机构。

　　目前可以确定的是，涂料消费税征收时间起点已过，但税费征收在整个行业尚未启动。国内涂料龙头企业嘉宝莉化工集团相关人士告诉记者，由于没有操作细则，目前大部分企业处于观望状态。

　　企业赴京联名上书

　　实际上，企业口中所谓“突袭”的消费税，已经酝酿了许久。早在2011年国家《产业结构调整指导目录》中，溶剂型涂料一直被列入“限制类项目”。而2008年~2011年，国内涂料行业正“意气风发”，连续三年保持20%以上增长速度。

　　2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，要求“在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。”国家开始将涂料与涂装行业当作环保整治行业重点关注。

　　而消费税第一次明确出现是在去年3月份的 “2014年中国涂料、颜料行业工作年会”上。历经一年后，2015年1月末，涂料消费税正式落地。业内人士称，涂料企业普遍未收到事先通知，消息一出猝不及防。

　　其实，从去年消息传出开始，中涂协就一直密切关注消费税出台的进度，收集行业意见反映有关部委。中涂协还特意组织行业专家、重点企业与国家环保部等相关部门沟通，甚至尝试建议暂缓此项政策的研究与制定。在行业协会的积极奔走之后，政策制定做了让步。

　　到政策正式发布之时，已从最初的“对所有溶剂型涂料征收统一的消费税”转变为“对施工状态下VOC含量低于420g/L的涂料免征消费税”。据称，这也是财政部破例在消费税政策制定过程中，第一次引入指标性豁免条件，这使得部分涂料品种得以豁免。

　　虽然部分产品已经得到豁免，但消费税政策正式出台后，行业依旧“炸翻了天”，大家并不满意这样的结果。2月10日，170多位涂料界人士紧急汇聚北京，尝试通过中涂协抢在政策细则出台之前，再次向有关部门反馈建议，争取最后的“翻盘”机会，“希望最大限度地降低政策带来的不利影响，避免后续细则一刀切。”中涂协相关人士表示。

　　在政策研讨会上，涂料企业提出13条细则建议。其中包括建议征收对象改为从溶剂购入环节征收，而非从涂料生产企业征收；对于施工状态下VOC含量的认定，建议应当由生产商的前端研发和质量控制来达成，后端的强制产品检测仅应作为一种补充手段，涂料生产单位自我声明与官方的测试（抽查）结果在实施开始的一段时间内应视为同等有效，可作为消费税征收的判断依据。

　　另外，其他建议还包括，对涂料产品准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳的消费税税款，以避免双重征税。低VOC含量的水性涂料无需提供检测报告，军工涂料等直接豁免消费税。

　　在业界看来，对涂料征收消费税似乎标志着水性涂料与油性涂料长期对战的结束，水性漆或迎来更快的发展。新政策出台，那些企业负责人，有人欢喜有人愁，大批涂料企业将被淘汰。

　　据了解，目前我国绝大部分涂料企业溶剂型涂料占比份额仍然很大，虽然近年来各个企业加快了产品结构的调整，转型发展水性漆，但受限于各种条件的不成熟，水性漆的产业化发展还依然艰难。也就是说，涂料企业的销售收入来源主要还是在溶剂型涂料，没有溶剂型涂料作为经济来源，企业将难以发展下去。

　　在这种情形下，如果国家对涂料消费税征收的话，企业肯定会把这部分成本转嫁到消费者身上，而一旦产品销售价格过高，理论上又会造成产品销售不出去。因为我国绝大部分涂料企业在消化成本上，还依然显得很脆弱，基本都是靠价格战来维持生存。

　　从这个理论推断来讲，涂料消费税征收会对技术含量不高的涂料企业有着很大的影响，会加速洗牌进程，小企业倒闭。但事实上，并不是这样理想地去分析，还必须根据我国具体的国情及涂料行业现状来加以分析。

　　当前，我国经济体制不健全、法律制度并不完善，这也给很多不正规企业许多生存的机会。此外，我国涂料行业集中度不高，市场不成熟，涂料标准不完善，再加上监管执行不到位，也给不正规企业有了一定的发展空间。

　　目前整个涂料行业太乱了，很多不规范的企业根本不会害怕国家环保政策，他们有他们的生存之道。就拿这次涂料消费税征收来讲，如果单纯地向涂料企业征收税，这对正规企业来讲是不公平的。

　　我们知道，规范的涂料企业都有在当地政府的环保部门挂号登记，污水、废气排放都很规范，而那些不规范企业却根本不在约束范围之内，这样就会纵容很大一批涂料企业，反而不利于环境治理。此外，如果正规企业交了消费税，就会加重成本，那样就失去了价格优势，而小企业由于可以想法设法规避政策带来的不利影响，这样会加剧“劣币驱逐良币”，让制假售假现象更加猖獗，正规企业生存更难。

　　目前，官方规定的征收环节只是生产、委托加工和进口环节，其他征收具体细节、是否会将消费税划归地方等仍不明朗。仅从征收环节变化来看，消费税征收环节定为生产、委托加工环节必然会导致征税的基数提高，在税率不变的情况下，涂料企业的成本负担将大大增加。如此一来，涂料企业将会拿出更少的资金注入新的竞争当中，不利于企业技术创新。恶性循环会否出现，目前还难料。

　　涂料产品涨价或的确是涂料企业转嫁危机的方法，但并不是企业获得长足发展的最好途径。如今，消费税政策已经出台，涂料行业所能做的唯有积极应对，持续发展低VOC的环境友好型涂料和高附加值产品，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，才能推动行业结构转型，引导涂料行业健康可持续发展。

　　首先，消费税促进涂料提档升级，对上下游具有积极带动作用。当前，由于国内涂料业使用含苯等有毒有害溶剂的比重仍然过大，直接导致一些涂料不能实现环境友好。因此，新政实施后，涂料行业会对上游原辅材料提出更高要求，含苯等有害溶剂的需求将大幅萎缩，在传统涂料向水性涂料、高固含涂料、粉末涂料等环保涂料升级的过程中，绿色环保溶剂将迎来更多市场机会。

　　其次，新政对施工过程中挥发性有机物(VOC)含量低于420克/升的涂料免征消费税。这无疑让下游涂装业对涂料的选择变得更加挑剔和慎重，否则，一旦选择的涂料不能实现VOC达标排放，除了在已随购进涂料承受消费税的基础上，还将再次被征收同一税种。

　　再次，消费税促进涂料产业链增加环保资金投入。在目前国内涂料产业链陷入低迷的状况下，4%的税率应当是不轻的负担。但是，面对严峻的形势，涂料企业再难也要加大环保资金投入，提升产品绿色含量，使之符合VOC排放要求，否则就可能失去大量下游用户，最终被市场所淘汰。

　　总而言之，对涂料征收消费税，从微观上看会增加企业负担，抬高产品价格，对扩大社会消费量有一定抑制作用，但从大处讲，有利于促进涂料产业链技术进步，减少VOC排放，改善大气环境质量。消费税的改革将利好环境友好型涂料产品，高污染的涂料消费品将出现提前预支性消费。涂料税费改革推进有利于推动产业结构调整，将限制高耗能、高污染涂料产品的消费，鼓励环境友好型涂料消费品的消费。

　　不可否认的是，当前涂料流通监管仍有不少漏洞，相比于生产环节征税，从流通环节征税的难度更大，漏缴现象也更多。倘若要从此处改革，前提可能会加大涂料流通监管力度，推动涂料流通市场更加规范，这对于合法纳税的正规涂料企业会是利好，但对于涂料流通领域大量靠避税获取生存空间的小企业来说，会是一次大洗牌。