作为化解产能过剩的重点行业，钢铁产业已经率先掀起了从中央到地方的攻坚战。《第一财经日报》记者了解到，目前各地方设定的目标之和已经超过了中央拟定的目标。而煤炭行业也有类似情况。

　　一名熟悉钢铁行业的人士告诉本报，地方政府产业转型升级的热情都比较高，去产能政策落实到位是好事。但钢铁行业去产能背景复杂，部分地方政府争先“比高”去产能目标可能会造成落实过程中的一刀切，不利于产业发展和社会稳定。

　　在谈及制定高目标的原因时，上述知情人士猜测称，可能与争取更多的安置资金和政策优惠有关。他同时表示，要谨防去产能变相成为另一种政绩比拼，从而扭曲了政策的初衷。

　　国家统计局数据显示，一季度钢铁行业出现回暖行情。有市场分析认为，这是由于节后库存下降和各地基建、地产回暖等因素共同影响带来的小阳春行情，总体来看，钢铁行业过剩形势依旧严峻。

　　地方目标超中央

　　2月4日，国务院公布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下称“意见”)，意见指出将在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨。同时，设立工业企业结构调整专项奖补资金，对于去产能过程中的人员分流安置给予奖补。

　　随后，各部门密集出台落实意见。仅4月中旬里的一周，国土资源部、人社部、国家发改委、国家安监局、一行三会等部门就出台了相关文件。

　　与此同时，各地方钢铁去产能目标纷纷亮相。有媒体统计称，目前已有广东、浙江、四川、贵州、江苏、重庆、青海等7个省份出台了供给侧改革实施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已经审议通过具体实施方案。从操作路径来看，地方供给侧改革大多把“做减法”的重点放在了去产能上。

　　值得注意的是，尽管中央划定了1亿~1.5亿吨的钢铁产能压减目标，但目前地方披露的额度之和已经远远大于这个数目。

　　以河北为例，河北省钢铁总产能约为3亿吨，占全国总产能约27%，要在未来五年内淘汰1亿吨产能。江苏则提出，到2018年底，压减钢铁产能1255万吨。加上贵州、辽宁等省份，各地方之和已经超过1亿~1.5亿吨的全国目标。

　　除了钢铁产能以外，仅仅在今年两会期间，山西就计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨;河北则提出到2017年，要减产4000万吨燃煤;内蒙古表示，未来3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。

　　近期，多省份又在实施方案中明确了压减的目标。贵州计划用3至5年时间压缩煤矿规模7000万吨左右;江苏则提出，到2018年底，压减煤炭产能700万吨;重庆的目标是2~3年去煤炭产能近50%，煤炭产能要压减到2000万吨以内。

　　总体来看，地方压减煤炭产能力度也超过了国家的要求。仅山西和内蒙古退出产能规模就已经占到国家总目标(国务院要求3至5年时间退出产能5亿吨)的四分之三，而上述6省份的压减规模之和已经超过5亿吨。

　　不过，有分析认为近来部分省份煤炭行业去产能出现“减产能不减产量”的迹象，比如某些煤矿看起来减少产能数百万吨，但减少的是核定产能，并非实际产量。甚至有业内人士称，一些煤企收缩开采只是权宜之计，如果行情回转仍有打算恢复生产。这也是钢铁行业去产能执行过程中需要防止的现象。