施工专业承包和劳务分包作为建筑行业市场化的产物，已逐步成为工程建设的一支重要力量，作为建筑市场的重要参与者，对建筑市场的规范和建筑工程质量、安全的提升都起着至关重要的作用。为进一步规范分包活动市场和质量安全监管，市资源建设局和市住新局联合印发了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理的通知（试行）》，规范总承包单位的分包行为，促进分包单位更加规范、有序的组织施工管理，维护建筑市场秩序。

　　01 管企业层面

　　将分包单位和其派驻现场的管理人员全部纳入信息化监管体系，完善了分包管理数据库，明确了分包单位监管程序，制定分包单位信用评价细则，将分包单位纳入诚信体系，通过诚信管理办法和过程动态监管等方式加强对承揽分包工程企业的管理。

　　02 管项目层面

　　明确要求分包单位组建分包工程项目管理机构、任命管理人员，在项目施工现场派驻项目负责人和安全生产管理人员。通过抓分包单位关键岗位人员到岗履责，促使分包单位参与项目管理，提升分包单位项目管理水平，有效保障施工质量和安全、高效推进项目建设。

　　03 管班组层面

　　推行施工班组建设，通过实名制将现场工人全部纳入班组管理，明晰个人、班组、企业之间的关系，总承包单位项目部将直接参与施工班组的管理，强化了末端管控，有助于提升建筑工人的安全意识和施工质量，有利于总承包单位及时了解工人诉求，及时化解矛盾。

　　04 管人员层面

　　要求分包单位必须与聘用的建筑工人签订书面用工合同、为其缴纳工伤保险、纳入实名制管理并通过“电子工单”平台按月通过专户直接向工人支付工资，用四项硬措施保障工人的合法权益，同时通过对建筑工人赋予“建安码”，对工人实行安全分管理，规范工人的质量安全行为，强化了对一线作业人员的管理。

　　05 管资金层面

　　通过分包管理平台、工钱无忧系统、电子工单平台和验收预约管理，将分包工程款和工人工资的拨付流程由线下变到线上，变被动“清欠”为主动“防欠”，“抓早抓小”解决工人工资支付问题，减少欠薪事件，切实维护分包工程承揽企业和建筑工人合法权益。同时压实了建设单位和监理单位的资金监管责任，明确工作任务。

　　06 管质量安全层面

　　从分包单位信用管理到关键岗位管理人员到岗履职，再到一线工人安全分管理，全面压实了分包单位的质量安全责任，探索建立从企业到班组、到个人全程可追溯的平台，保障项目质量安全稳定可控，明确了各项工作要求、厘清了相关单位和人员的职责。

　　通过宜昌市智慧城建系统

　　将分包单位的报验进场、班组组建、派工作业、验收退场等关键环节纳入信息化管理范围，实现对施工分包管理的全流程智慧化监督，将工程质量溯源延伸到分包单位，将分包工程质量安全责任压实到分包单位身上，充分激发分包单位项目管理人员的责任意识，真正形成项目管理合力。