4月28日,国务院总理李克强就长江经济带在重庆主持召开座谈会。长江经济带上升为国家战略。一批重大工程即将上马,可以预见作为建设排头兵的建筑业将迎来又一次发展机遇。然而,这一次战略部署在强调发展的同时,环保也放在了同等重要的位置。联系此前不久出台的号称“史上最严”的新《环境保护法》,此次建筑业面对的发展机遇好比是“戴着镣铐跳舞”。但反过来想,与其视之为考验,毋宁把它当做是一直饱受“高耗能、高污染”诟病的建筑业绿色转型产业升级的难得契机。
2014年5月第1期
虽然在一年前国家发改委就已经启动《推动长江经济带转型升级指导意见》的编制,但是当李克强总理的重庆行将长江经济带上升为国家战略还是让人感受到了政府对于国家经济发展的迫切。因为当时关于有习近平“一号工程”之称的“京津冀一体化”的讨论正方兴未艾。然而,相比长江经济带,京津冀只能算“小菜一碟”。因为涉及到上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、重庆、四川、云南、贵州11个省市,而且打通了西部、中部和东部。涉及到的人口和经济总量,均超过全国的三分之一,远非以前的长三角、珠三角、环渤海可比。
长江经济带
李克强说,长三角地区是我国经济增长的重要一极,中西部具有经济发展最大的回旋余地。建设长江经济带,就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局,通过改革开放和实施一批重大工程,让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来,促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展,形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。
分析机构指出,长江经济带建设被明确为国家战略,将给长江黄金水道建设带来新的发展机遇,具体体现在三方面:一是充分发挥长江黄金水道的综合优势,坚持“软件”与“硬件”建设相结合,加快构建衔接顺畅、安全高效的综合运输体系;二是随着铁路、水运等交通的无缝对接,中上游地区能够主动承接长三角、珠三角地区的产业转移,同时通过技术的引进,促进内陆产业从低附加值向高附加值升级;三是通过发挥长三角地区的引领作用,大力建设江淮、两湖、成渝经济区等跨江联动的城市群,配套发展一批区域性大城市、卫星城市和中心集镇,形成多层次城市发展格局,推动新型城镇化进程。
这在证券市场上的直观反映就是,长江经济带概念股受捧。《证券时报》就刊文指出有两大游资方向值得关注,一是港口与物流配套,二是沿江基础设施建设。尤其是后者,文章写道:“中西部沿江省市水运优势发挥不足,主要表现在港口建设跟不上经济发展的需要。随着重大工程的实施落地,沿江一带的基础设施建设将得到进一步完善,建议关注两个方向:1、四川、湖北、安徽等地的低估值建筑建材板块,标的包括海螺水泥、华新水泥;2、未来长江全流域将建立严格的水资源和水生态环境保护制度,水污染防治将更加引起重视,与之相关的标的包括重庆水务、永清环保等。”值得注意的是,它对于“水污染防治”的关注。
与长江经济带的建设将惠及的领域同样备受瞩目的是此次战略部署对于环保的重视。李克强总理在座谈会上指出,长江生态安全关系全局,要按照科学发展的要求,处理好发展和保护的关系,避免产业转移带来污染转移。要加强生态系统修复和综合治理,做好重点区域水土流失治理和保护。在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度,控制污染排放总量,促进水质稳步改善,确保一江清水绵延后世、永续利用,走出一条绿色生态的新路。
我国经济自改革开放以来实现了突飞猛进的发展,创造了人类经济史上的奇迹。然而在光鲜的经济数据背后是以牺牲生态环境红利为代价的粗放型发展。尤其近两年城市雾霾引起的人们对于环境污染的切身体会,使得社会对于环境保护和污染治理的呼吁极为迫切。政府也表现了前所未有的关切。因此,长江经济带建设对于环保的重视成为必然。而除了必要的污染治理之外,更为关键的产业转移和产业升级势在必行。而其也正是长江经济带的六大战略重点之一。
据了解,近年来长江中上游地区借助沿海地区经济转型之机,大力推动化工产业向内陆地区转移,沿江大量规划建设了各类化工产业园区,宜昌、长寿、万州、涪陵等化工园区相继建成,加之长江中下游南京、仪征、安庆、九江、武汉、岳阳等地是我国传统石化产业聚集区,长江沿线已逐步形成了覆盖上中下游的石化工业走廊。管窥一豹,长江经济带现有产业布局已对长江流域环境保护形成巨大压力。长三角地区现如今想要把“三高一低”产业转移到中西部显然不是容易的事情。正如“京津冀一体化”过程中河北城市对于要承接北京迁出的污染企业颇有意见,长江经济带各省市对于产业转移也暂未形成统一认识。比如,贵州省本身已经提出了建设生态大省和旅游大省,如果要承接一些高污染高能耗的产业本身就与它的建设目标相悖。
因此,有分析文章指出,长江黄金水道可以加快正在推进的产业梯度转移,但更要促进经济转型升级,而不是走粗放式增长的老路。在长江经济带各省市尚未就产业布局达成共识之前,将在这次国家战略建设中扮演重要角色的建筑业应该把产业升级提升到关于自身未来发展的战略高度。毕竟“产业转移和腾挪只是权宜之计,机制创新、生产转型和技术升级才是企业可持续发展的根本”。更何况,面对长江经济带这一发展机遇的建筑业所要承受的压力并不仅仅是“环保是长江经济带的题中之义”。
2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》,新法将于明年1月1日施行。
环保工作从以经济发展为先的被动治理转变为确保生态文明的主动防护;监管模式从点源污染监管转变为面源污染监管;对于企业污染主体而言,引入“按日计罚”概念,罚款总额上不封顶;对于地方政府来说,引入加大环保财政投入力度条款,以目标责任制和考核评估制度促其对本行政区域的环境质量负责,履职缺位和不到位的官员应引咎辞职……
以上就是这部新环保法的关键修订内容,因此它一出台便被坊间解读为“史上最严”。不过,大家也表示它“让环保法律跟上了时代,开始服务于公众对依法建设‘美丽中国’的期待”。
按国际通行的分类,建筑业除了建筑施工活动外,还涵盖建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有内容,规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工、安装,建筑环境的运营、维护及管理……建筑业在国民经济中占有主导地位,产业关联度很高,所辖子行业更是不胜枚举。从这个角度理解,建筑能耗占全社会总能耗的比例日益提升,建筑业对雾霾天气的“贡献”同样不可小觑。
因此,新环保法的出台在建筑业引起了强烈震动,特别是与环境污染直接相关的建材业纷纷表示要施行产业转型和升级。比如涂料行业就意识到应该摒弃雾霾制造的主要凶手油漆,而大力发展水性涂料。而作为建材主要组成的钢铁行业则对新环保法的利好做了如下分析:“第一,钢铁企业为了使生产行为中污染物的排放符合环保法规,可能会主动减少产量;第二,由于新的法案对污染企业的罚款是‘上不封顶’,显示出国家对于污染的惩罚力度进一步加大,而很多钢铁企业为了避免罚款预计将主动加大环保投入。但是在钢铁行业近来经营形势一直不见好转的情况下,一些环保成本高于生产效益的企业,可能会迫于压力而主动退出市场。这均将有助于化解钢铁行业的过剩产能,缓解市场供应压力,并且有利于未来钢铁业提高行业集中度,对大型钢企的生产经营或将形成利好。”其实,对于建筑业其他子行业来说,新环保法的实施也正是这样一个督促它们进行产业转型和升级的利好契机。
尽管我国建筑企业近年来正逐渐摘掉高耗能、高污染的“帽子”,但还远没有摆脱粗犷型管理和能源消耗型、环境污染型的生产模式,这在一些中小型企业中表现得尤为明显。囿于从业人员整体素质低、企业技术和管理水平不高、科技含量低的现状,建筑业绿色转型发展的空间巨大。因此,我们期待在新环保法的压力下面对长江经济带建设的发展机遇,建筑业能够逐步实现产业升级。