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最高法通报5个典型案例:城乡规划法与刑法对接,违建者被追究刑责!
来源:中国建设报  作者:刘丽媛  时间:2017-02-15 10:05:36   [报告错误]  [收藏]  [打印]
  核心提示:日前,最高人民法院通报5个因违法建设及其相关行为被追究刑事责任典型案例。分别涉及重大责任事故罪、非法占用农用地罪、妨碍公务罪、玩忽职守罪和受贿罪这5项城市规划建设实践中较为常见的违法犯罪类型。

  日前,最高人民法院通报5个因违法建设及其相关行为被追究刑事责任典型案例。在这些案例中,有的导致重大责任事故,危害了公共安全;有的非法占用耕地,破坏了农业生产和生态环境;有的暴力抗拒执法,妨碍了社会管理秩序;有的玩忽职守、收受贿赂,纵容、助长了违法建设不正之风。分别涉及重大责任事故罪、非法占用农用地罪、妨碍公务罪、玩忽职守罪和受贿罪这5项城市规划建设实践中较为常见的违法犯罪类型。

  党的十八大以来,党中央、国务院对推进新型城镇化、完善城市治理方式、营造宜居城市环境、建设美丽中国作出了一系列重要部署。2015年年底召开的中央城市工作会议和《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》),对加强城乡规划建设管理工作提出了明确要求,特别是针对我国城市规划建设管理工作中还存在的规划严肃性不够、依法治理城市力度不够、违法建设突出等问题,要求更好地发挥法治的引领和规范作用,依法规划、建设和管理城市,着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务,走出一条中国特色城市发展道路。

  我国城乡规划建设事业虽然取得了举世瞩目的成就。但是,违反《城乡规划法》的各类违法建设却屡禁不止,不仅侵害了大多数群众的合法权益,还严重破坏了城市风貌,损害城乡规划和法治尊严,给公共安全和群众生命财产安全带来了隐患。因此,必须提高违法成本,下大气力予以整治。《意见》对此专门作出部署,要求严格依法执行规划, “用5年左右时间,全面清理并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设”、“研究推动城乡规划法与刑法衔接,严厉惩处规划建设管理违法行为,强化法律责任追究,提高违法违规成本”。

  根据党中央、国务院的部署要求,住房城乡建设部同有关部门研究城乡规划法与刑法衔接的途径和方式,推动城乡规划法和刑法衔接工作。2016年下半年,最高人民法院会同住房城乡建设部对有关因违法建设及其相关行为被追究刑事责任的案例进行了梳理,最终选取了5个典型案例。

  相关负责人表示,发布这些案例并通过以案释法,明确了适用刑事法律预防和打击城乡规划领域的犯罪行为,有利于发挥司法案例的教育、引导、警戒作用,进一步促进和规范城乡规划建设秩序,推动中国特色的城市发展。

  因违法建设及相关行为

  被追究刑事责任的5个典型案例

  案例1:李宝俊、卢祖富、李海轮重大责任事故案

  基本案情

  2014年5月,被告人李宝俊将北京市西城区德内大街93号院的建设改造工程委托给无建筑资质条件的被告人卢祖富,并要求卢祖富违法建设地下室,深挖基坑。卢祖富又指派无执业资格的被告人李海轮负责施工现场管理、指挥等工作。期间,施工人员曾提出存在事故隐患,但李宝俊、卢祖富未采取措施仍继续施工。2015年1月24日凌晨3时许,施工现场发生坍塌,造成部分道路塌陷、民房和办公楼毁损。经鉴定,直接经济损失为人民币5 835 234元。案发后,三被告人被抓获。

  裁判结果

  北京市西城区人民法院经审理认为,被告人李宝俊、卢祖富、李海轮在建设作业中违反有关安全管理规定,造成基坑坍塌,并导致相邻路面塌陷、房屋受损等严重后果,情节特别恶劣,危害了公共安全,应依法惩处。综合全案情况,以重大责任事故罪分别判处被告人李宝俊有期徒刑五年;被告人卢祖富有期徒刑三年六个月;被告人李海轮有期徒刑三年,缓刑三年。宣判后,被告人不服提出上诉。北京市第二中级人民法院裁定维持原判。

  典型意义

  近年来,未取得规划许可或者未按照规划许可进行违法建设的现象十分严重,相关部门屡禁不止。违法建设未经任何审查,往往存在抢建、野蛮施工、隐蔽施工等情形,施工条件恶劣,安全隐患很大,容易发生道路坍塌、房屋倒塌、人员伤亡等事故,不仅侵犯了公众合法权益,也是一种严重违反城乡规划法律法规的行为,情节严重的应当依法追究刑事责任。本案经媒体曝光,引发社会极大关注。人民法院依法对李宝俊等三人以重大责任事故罪惩处,对于有效遏制违法建设行为具有重要现实意义。

  案例2:江阴市嘉丰机械安装有限公司、章峰非法占用农用地案

  基本案情

  江阴市嘉丰机械安装有限公司在被告人章峰担任法定代表人期间,从2003年开始,陆续向江阴市临港街道某村村民及村委会租用集体土地共计22.79亩,用于建设厂房、宿舍、食堂及堆场等。经鉴定,造成原有耕作层种植功能丧失且难以复原,耕地已被严重破坏。案发后,该公司对部分厂房进行了拆除并复耕,对堆场部分进行了复耕。

  裁判结果

  江苏省江阴市人民法院经审理认为,江阴市嘉丰机械安装有限公司违反土地管理和城乡规划法规,造成农用地大量毁坏。章峰系该公司直接负责的主管人员,在归案后能如实供述罪行,当庭自愿认罪,积极对被占用农用地进行复耕,且无再犯罪危险,适用缓刑对所在社区无重大不良影响,故以非法占用农用地罪分别判处江阴市嘉丰机械安装有限公司罚金人民币二万元;章峰拘役三个月,缓刑五个月。

  典型意义

  近年来,在广大农村地区,违反规划非法占用耕地、改变耕地用途进行违法建设,造成土地沙化、土壤肥力消失等问题比较严重。此类违法行为无视国家土地管理和城乡规划法规,造成农用地大量毁坏,生态环境破坏。本案中江阴市嘉丰机械安装有限公司及其法定代表人章峰,违反土地管理和城乡规划法规,非法占用农用地,改变被占用土地用途,社会影响十分恶劣。人民法院依法以非法占用农用地罪依法追究其刑事责任,对于遏制此类犯罪行为具有重要现实意义。


关键词: 最高法 城乡规划法 刑法 违建 刑责
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[责任编辑:丁艳艳]
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