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建工企业的国企改革:从“企业”到“公司”
来源:建筑时报  作者:李芳芳  时间:2017-10-12 09:14:58   [报告错误]  [收藏]  [打印]
  核心提示:为加快推动国企国资改革,今年7月,《中央企业公司制改制工作实施方案》公布,要求2017年底前,国务院国资委监管的中央企业全部改制为有限责任公司或股份有限公司。

  为加快推动国企国资改革,今年7月,《中央企业公司制改制工作实施方案》公布,要求2017年底前,国务院国资委监管的中央企业全部改制为有限责任公司或股份有限公司。根据该文件精神,各省级人民政府参照实施方案,指导地方国有企业公司制改制工作。

  今年以来,一批省级建工企业的国企国资改革“渐入佳境”。湖南建工集团有限公司和山西建设投资集团有限公司相继挂牌成立。

  2017年6月26日,湖南省建筑工程集团总公司由全民所有制企业改制为有限责任公司,整体变更为法人独资的湖南建工集团有限公司。

  山西建工集团于9月20日正式完成改制,由全民所有制企业变更为山西国投公司旗下的有限责任公司。

  改制前的山西建工和湖南建工,尤其是集团层面为全民所有制企业,属于是计划经济下的企业形态,企业受到政府的直接管理,与当前市场经济下的经济型治理相比,其最大的特点是行政型治理带来的行政化问题,容易导致本来应该由内部治理履行的决策职能却由外部治理主体决定;而外部治理的很多职能却由内部治理承担。

  一些集团层面的国企都有类似的困惑。由于其下属的国企子公司早已实行公司制改革,导入了经济型治理模式,开展混合制改革,但集团总公司层面作为全民制企业依旧实行行政型治理安排,对子公司施加行政干预, 从而使得公司治理上的逻辑容易形成对立面。

  一位曾主导企业公司制改制的管理层认为,此次《中央企业公司制改制工作实施方案》的出台,体现的就是经济型治理的改革思路。如果企业不能理解新一轮国企国资改革的目的和逻辑,仍然按照行政型治理的思路去变去改,即使集团进行了改制,也只能是替换了一块牌匾,难以带来实质性的推动。

  行政型思维惯性的改变

  近两年,行业内一批省级建工在不断探索,如何实现新一轮深化国企改革的目标即建立现代企业制度。不论是云南省建设投资控股集团有限公司(以下称“云南建投集团”)的重组合并,还是安徽建工集团的整体上市,其动力来源既有地方政府和国资委的行政指导,也是各企业积极争取寻求突破口、主动适应供给侧改革的市场需要。

  2016年4月,云南省建设投资控股集团有限公司(以下称“云南建投集团”)成立,这是一家由云南建工集团有限公司、十四冶建设集团有限公司和西南交通建设集团股份有限公司整合重组成立的公司。

  通过整合后的运营,云南建投集团在交通设施领域的投资拉动型项目增长明显,去年总体的工程承包营业收入在省级建工中位于前列。

  谈及云南建投集团的重组,惹其他省份的国企心生羡慕。一些正在推进混合所有制的国企,希望政府能帮助其重组兼并一些投资类房企,这一路径在某种程度上很容易兑现,可能只需双方的国资主管部门各自下发文件,即可进行划拨。

  这是长期以来,政府和企业之间的一种行为方式和习惯,或者说是一种思维惯性,依旧受到较强的行政力量的干预。弊端也显而易见,没有经过“实战”,忽视市场因素,对于公司的治理能力是否真的得以提升,并不确定。

  积极发展混合所有制经济

  随着国企国资改革的推进,深化改革的突破口是什么?

  值得注意的是,山西建投集团在揭牌仪式上披露消息,在完成改制的同时,山西建投集团将同步进行整体混改、主业上市两大任务。因此业界称,虽然山西建投集团的改制起步晚,但很有可能在推进混合所有制改革、引入战略投资者、专业化重组整合等方面“后来者居上”。

  今年6月30日,安徽建工集团宣布实现整体上市,以“整体上市+配套融资+员工持股”的方案设计,开创了安徽省内国企混合所有制改革的先例。

  从陕西建工集团总公司获悉,该公司正着手进行混合所有制发展的专题调研。在2008年实现公司制改制后,陕西建工正寻求进一步深化改革的突破口。现实条件下,其下属子公司在混合所有制发展的实践和成果已走在了母公司的前面。

  混合所有制不是新话题,却再次引起热议。正是因为,随着国企国资改革进入“深水区”,混合所有制有望成为突破口之一。

  “公司制改造的完成只是集团深化改革的重要一步。”湖南建工董事长叶新平表示,“后续改革是关键,我们将进一步建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。”

  即便大多数行业内的地方国企已初步建立现代企业制度,但从实践情况看,现代企业制度仍不完善,部分企业尚未形成有效的法人治理结构,权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出。

  新一轮国企国资改革目标极为明确——改进国有企业法人治理结构,完善国有企业现代企业制度。因此,针对不同的发展背景和现实条件,可以预见的是,行业内国企国资深化改革、发展混合所有制的下一场大戏才刚刚拉起帷幕。

关键词: 建工 企业 国企 改革 公司
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[责任编辑:丁艳艳]
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