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广东再出发 打造改革开放“升级版”
来源:21世纪经济报道   作者:苏亦点  时间:2014-01-17 10:39:18   [报告错误]  [收藏]  [打印]
  核心提示:“改革是今年最重要的工作任务,是今年的头等大事。”在刚刚结束的广东省委十一届三次全会上,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华一语定音,廓清了广东的方向。

  2013年9月22日,联想集团创始人、联想控股董事长柳传志到深圳参加弘毅投资2013年全球年会,深圳市委书记王荣接见了这位中国顶尖企业家。两人交谈期间,柳传志对深圳营商环境给予的评价,引起了会场所有人的注意。

  “深圳是我国改革开放的一面旗帜,一直崇尚按法规办事,按市场规则办事,受到国内外企业家的欢迎。”柳传志表示,弘毅投资将联合国内知名的私募基金在前海建设全球PE中心。

  柳传志简单的一句话,却道出了深圳乃至广东的核心竞争力所在——按法规办事,按市场规则办事。这可谓是广东在改革开放35年的过程中,得到的最宝贵的经验。

  如今,在充当“改革开放排头兵”角色35年后,广东正按照“市场在资源配置中起决定性作用”的要求,推进已步入深水区的改革,打造改革开放的“升级版”。

  释放市场活力

  “改革是今年最重要的工作任务,是今年的头等大事。”在刚刚结束的广东省委十一届三次全会上,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华一语定音,廓清了广东的方向。

  这次会议还表决通过了《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,并部署了今年改革的13项重点任务。

  这13项任务,包括加快转变政府职能、构建公平开放透明的市场规则、激发市场主体发展活力、推动建立现代财政制度、增强科技创新机制、创新金融发展机制等内容。

  这些改革清单,勾勒了广东下一阶段的改革蓝图。

  事实上,放眼广东整个改革开放的历史,其实质就是一个政府逐步退出经济领域,放权社会、释放民间活力的历史。而这一过程,在十八大之后越发明显,也越发快速。

  2013年,广东省在广州、深圳、东莞、珠海、顺德等地启动了商事登记制度改革。这一改革的目的,旨在取消企业登记注册所有前置审批许可事项,彻底打开市场准入门槛,使“零首付”公司成为可能。

  仅此一项改革,就释放出了惊人的能量。在改革窗口深圳,商事登记制度实施后,一周内新等级商事主体就达到6000户,较同期增长39.4%,在该项制度实施后的半年内,深圳全市新增商事主体超过20万户,同比去年增长127%。

  在以制造业闻名的东莞,这项改革带来的改变也不容小觑。2013年1月至10月,东莞市新增市场主体87129户,同比增长17.3%。其中新登记企业26319户,同比增长26%,新增企业注册资本金292.3亿元人民币,同比增长26.3%,而且企业增长速度首次明显超过个体工商户。

  在珠三角地区成功试点后,商事登记改革也将在广东全省铺开,更多的市场主体将感受到这项改革带来的“红利”。

  简政放权的“自我革命”

  事实上,商事登记改革只是广东全面深化行政体制改革的一个缩影。2013年,广东推进简政放权、建设服务型政府、激发市场主体活力的措施远不止于这一项。

  在推进商事登记制度改革的同时,广东省也吹响了行政审批制度改革号角。2013年3月底,广东省出台《广东省企业投资管理体制改革方案》,在此方案中,广东省对省核准权限内的28类项目进行分类改革,其中不涉及公共资源开发利用的项目,广东一律取消核准,改为备案管理制度。

  与此相配套的是,2013年4月,广东省出台《广东社会创新实验基地名单及共建项目》,为社会组织“松绑”,使其有能力、有空间承接政府放权后转移出来的部分职能。

  广东还加大了资金支持。2013年,广东省出台《2013年度广东省生机培育发展社会组织专项资金申报指南》,广东省将择优选择不超过400家的社会组织实行分类扶持,名额上调10%。

  站在历史的节点上回看,广东连续推出的诸多改革,正是对此前改革的继续深化。

  胡春华也多次对政府职能转变作出指示:以职能转变为核心,推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开,健全部门职责体系,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,发挥社会力量在管理社会事务中的作用,发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用。

  中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨评述,全面深化经济体制改革,就要理顺政府与市场的关系,把政府工作的重点转到提供公共服务上来。要管好政府该管的,不去插手社会能够自我管理的。

  “广东要在新的起点上实现更大的发展,就必须牢牢把握改革开放这‘关键一招’,用改革开放增添发展动力、增创发展优势。”在一篇发表于人民日报的署名文章中,胡春华指出,广东将牢牢把握改革开放这“关键一招”,继续发挥改革开放的窗口作用、试验作用和排头兵作用。

关键词: 广东 改革开放 升级版 简政放权 市场活力
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[责任编辑:王云]
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