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温再兴:《社会信用体系建设规划纲要》主要内容及解读

来源:中装新网   时间:2014-11-12 13:38:38 [报告错误]  [收藏]  [打印]

本文为国家商务部市场秩序司原巡视员温再兴第十二届中国建筑装饰百强企业峰会暨行业信用体系建设大会上的演讲。

  国家商务部市场秩序司原巡视员温再兴

国家商务部市场秩序司原巡视员温再兴

  各位来宾,大家上午好,很高兴受邀来到美丽的杭州,第十二届中国建筑装饰百强企业峰会暨行业信用体系建设大会,这是我第三次参加百强峰会。

  近年来,中国建筑装饰协会在信用方面处于各行业的前列。这次会议以怎样进一步加强装饰行业信用体系为主题,表彰信用等级的企业,推动信用企业评价运用,这很有现实及长远意义。刚才李会长也介绍了相关的工作落实情况。我想这充分体现了中国建筑装饰协会认真贯彻党的十八大精神,积极促进行业自律,高度重视行业开拓进取的精神。在此,我对中装协的相关工作表示由衷的赞赏,对百强企业,以及获得优良信用等级的企业表示热烈的祝贺,并希望这些企业能够珍惜荣誉,再接再励,在行业中发挥表率作用,为行业的发展作出新的贡献。

  原来我在商务部负责商务信用建设的工作,同时参与了国务院《社会信用体系建设规划纲要》的制订。我就以往工作的体会讲两方面的意见:一个是介绍国家社会信用体系建设规划纲要的主要框架和内容;二是对如何加快装饰行业的信用体系建设提几点建议。大家知道国务院《社会信用体系建设规划纲要》是很长的一篇文章,包括了各个方面,一万七千多字。我简要的把这个规划纲要做一个介绍和解读。

  党的十八大报告把诚信作为社会主义核心价值观的重要内容之一,明确提出要加强政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的建设。这是我们国家信用体系建设四位一体全方位的部署。今年国务院发布了社会信用体系规划纲要的时间是2014年到2020年,涵盖了十三五时期。

  不久前召开的党的十八届四中全会提出了要依法治国,总的目标是建设中国特色社会主义法制体系,建设社会主义法制国家,形成完备的法律法规体系,高效的法制实施体系,严厉的监制体系及有利的保障体系,简言之,就是要坚持依治国。我相信要严格执法、司法公正、全民守法,来促进国家的治理体系和治理能力的现代化。那么,社会信用体系建设规划纲要提出了四位一体社会体系建设的规划与依法治国的总体目标是完全一致的,大家知道信用是市场经济的基础,也是执法的基础,所以这对实现依法治国的目标有很重要的作用。

  从规划纲要来看,它的主要框架及刚才讲的四位一体,是重点领域的诚信建设。总共六大部分,一是信用体系总体思路;二是推进重点领域的诚信建设,这是核心部分;三是加强诚信建设和诚信文化建设;四是加快推进信用信息系统的运用;五是信用体系运行基础;六是信用实施体系。

  什么叫社会信用体系呢?它是社会主体经济体制和社会治理体制的重要组成部分,我们刚才讲的依法治国,信用也是其中一个组成部分。要以法律、法规标准为准绳,以信用信息和服务公共体系为支撑,以树立诚信文化理念,弘扬诚信传统美德作为内在的要求,目的是提高全社会的信用体系和信用水平。这是一个内容一个解释。而引言部分,阐明了加快社会信用体系建设的重要内容,在此就不再展开说明其重要性了。

  第三方面,在引言当中概括了制订规划纲要的主要依据——从十八大开始提出了加强政务诚信、商务诚信,社会诚信,司法公信。十八届三中全会完善了体系,十二五规划纲要提出了加快社会信用体系建设的整体要求。我们发现四中全会提出了依法治国对信用建设国家是越来越重视,这是一个依据。

  下面是六个主要部分的内容。一个是社会信息总体思路,总体思路在纲要当中,分析了社会信用发展的现状,发展现状当中提出了诚信方面,从国家层面概况了,成立社会信用体系建设的部门,其办公室设在发改委。

  第二个方面,信用体系规章的出台。

  第三个方面,政府部门提出了信用支持,开展行业信用评价。

  第四个方面,各个行业开展促进行业信用的发展,主要问题就是:目前覆盖全世界的征信系统没有形成,虽然各个部门都有,但是没有联网,也就是说政府部门都没有联网,更何况社会呢?所以致使有些违法犯罪、失信行为,有空子可钻。

  还有一个信用体系的,失信的体制尚未健全,失信成本偏低,激励不足。在发达国家,信用体系是非常健全的。相比之下,我国现在公信力不够,诚信水平和信用水平偏低,浓厚的信用氛围还没有形成。重特大食品药品安全事故时有发生,这是一个很严重的问题,各个行业都有潜规则。也有很多政府方面的问题,司法公正制度还有很大的不足,这是存在的主要问题。

  一是,我国正处于深化改革和完善社会经济的攻坚期,一定要把信用体系建设起来;二是,我国处于加快发展方式,实现科学发展的战略期,刚才李会长也讲到了,我们各个行业都有转变增长方式以及新的发展机遇,非常需要完善我们的信用体系;三是,我国处于社会转型的关键期,现在利益主体更加多元化,各种社会矛盾凸现,社会组织形式管理深刻变化,包括社团组织,也在进行改革,市场资源配置是改革的主要方向,行政色彩需要尽可能去掉;四是,我国处在更深层次开放性经济的拓展期,中国经济要走向世界、主体战略实施,需要信誉的支撑。第一部分当中提出信用体系建设的指导思想,十二五规划的精神要以健全信用法律法规和标准体系,形成覆盖全社会的增信,推进社会诚信、和商务诚信等为内容。建立惩戒机制,形成全社会守信光荣,2020年相关法规基本建立。以信息资源共享、覆盖全社会系统建成的架构当中,信用基本建设、服务市场比较完善,守信的激励和惩戒相辅相成。总体目标是提高市场和社会满意度,改善社会环境。

  建设有几个原则,一是政府推动,社会共建设;二是建设法规的完善;三是统筹实施,重点突破,强化运用。

  第一大部分是整体思路,是整个国家信用体系建设的框架;第二大部分就是推进重点领域的诚信建设,是核心内容,主要是政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公正。这四大内容占据非常大的篇幅。

  首先依法行政,提高透明度,所有的信息要公开。当然涉及到更具体的、更微观的就是政府不能违背自己的承诺,不能朝令夕改,这是政府的行为要求;第二要发挥政府诚信建设的示范作用,加快政府守信的承诺的机制建设;第三加强公务员的教育和诚信管理,有很多公务员的管理不规范,如果没有走后门申报就不能通过。

  第二大部分是关于推进商务诚信建设,经济还是最重要,这是重点。那么,商务关系有效维护,商务运行成本、营销成本有效降低,也是可持续发展的生存资本。这个重点内容当中,又涵盖14个领域,包括生产领域、流通领域、金融领域,税务领域,架构领域、政府采购领域、交通运输领域、电子商务、会展等等,在此,我不一一展开介绍。我重点介绍一下其中涉及到的建筑工程领域、招投标领域和诚信方面的内容。

  工程领域的信用建设是与大家息息相关的问题,这里主要是推进工程建设市场信用体系,加快工程建设市场、信用法规制度建设,制订工程建设市场各方主体和从业人员的信用标准,推进工程领域项目信息公开和诚信体系的建设。这是建筑装饰的一部分,也是建筑工程的一部分,要求政府要建立这种信用信息的共享的专栏,公布工程信息,实行一站式服务;要开展工程质量诚信建设,完善工程建设市场准入退出机制,对发生重大工程质量,安全责任事故,有其他失信的企业,和有责任的从业人员,加大惩罚力度,建立从业人员的评价和资格,和资质取消等相关联机制。

  这就是要政府现在减少行政审批,这逐步转移到协会来做的,建立有效的建筑领域从业人员信用评价和失信责任追究,将拖欠农民工工资等都要列入诚信失信的范围,这是责任的追求,是工程领域的的重点。

  在招投标领域,要扩大信息的公开范围,健全招投标信息共享制度,进一步落实招投标的公告,推动完善奖惩联动机制,依托电子招标和公共服务投标平台等信息互联互通。处理市场信息和第三方监管作为审查,评表和定标的重要依据。这方面,发改委正在制订相关方面的制度和规律和管理的办法。我们也是要介绍这个情况。第一个方面是企业诚信管理制度,包括我们建筑装饰行业都要这个开展诚信承诺活动,引导企业社会责任感,强化信用感,改善生态环节,鼓励企业建立客户档案,信用额度,建立信用体系流程,提升企业综合竞争力,强化企业在发债、借款、担保等债权债务的交易,和生产经营活动中的诚信,支持有条件企业设立有关部门,建立内部的职工信用考核,加强供电、供水等关系人民群众的建设。我相信我们建筑行业也是跟人民行业息息相关,这是里面要重点加强的。这是第二个方面,关于上商务诚信领域。我们就讲这点。第三个个方面是全面推进社会诚信建设,包括十个方面,一是社会卫生体系,二是社会保障的领域,教育、科研、文化、体育、旅游领域,知识产权领域、自然人的信用建设等十个方面的需要建设的内容,这跟我们有关的就是劳动用工领域的建设,建立拖欠劳动者工资的公视锥的制度。要加强劳动保障的监督执法,打击各种黑中介、黑用工的违法行为。那么社会组织诚信建设,是根据我们的行业、协会,依托法人单位、信息资源,加快完善社会组织登记管理,建立社会组织的公开透明的制度,就是要把诚信建设纳入我们各个行会当中的组织章程,发挥行业协会在信用建设中的作用。加强会员诚信建设的教育的培训。刚才讲我们装饰协会做得很好,这是规划纲要当中一个要求,跟大家简要要求。第四方面是大力推进司法公正建立,一是法院,二是检查,三是公共安全公信,还有从业人员的建设等六个方面的建设。

  这是四位一体的介绍,后面讲一下诚信文化教育和的建设。

  加强诚信文化建设,加快信用专业人才的培养,总的是培育社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿公民道德建设的全过程,我们企业也有责任。

  第四大部分,提供信用信息系统信息运用,有五个方面的建设,一个是行业信用信息系统建设,主要加强重点领域的制度建设,以纳税、出口、安全产品质量、产品药品、知识产权、流通服务工程建设,电子商务、交通运输、合同履约、人力资源社会保障、科研教研等重点,和从业人员的信用档案,所以协会依照国家的要求跟政府联网。完善奖惩制度,最后的目标是要通过思想的建设,建立整个守信的机制和失信的惩戒机制。下面,我简要把规划纲要解读。

  建筑行业的现状。根据国家信用建设的要求,2005年起,商务部、国资委共同推动行业信用建设,开展信用评介,目前共有181个国家级行协会参与,评出了一万多家A级信用企业。

  中国建筑装饰协会从2007年开始,开展与行业信用评介工作,建立了相关体系,并得到了广泛的认可和肯定。现在,建筑装饰设计全产业85%的企业都参加了这个评介。

  建筑装饰行业是一个重要的领域,关系着国民经济的发展,目前这个领域的行业产值已经达到了3.15万亿,建筑业增加面积为1.5万亿,为我国就业和税收方面做出了积极的贡献么,然而这个行业也存在信用缺失的问题,主要体现在合同履行、环保、质量等几个方面,而且由于这个行业内的相关企业太多,所以在信用度规范方面的执行力有待提升。这就需要我们继续推动、兼并、充足,充分利用信用体系建设来提高这个行业的集中度。针对这个情况,我提出以下几点意见:

  一, 深入学习和领会社会主义信誉体系建设规划纲要的精神,通过行业协会落实纲要精神中与建筑装饰行业相关的内容,并加强这方面的建设;

  二, 继续开展行业信用评价工作。信用良好的企业要做好宣传、推广,同时社会及协会要对这些企业给予认定和支持,在招投标、融资贷款及品牌建设方面优先考虑;

  三, 建立行业企业的信用库,促进信息的交换。这是各行各业正在建立的,政府部门也在建立。信用体系建设是一项系统工程,我们每个企业都要承担一定的任务,所以我们希望广大建筑装饰企业,积极参与到行业信用评价体系建设中来,共同营造良好的市场环境,履行社会责任和义务。

  最后预祝本届峰会圆满成功,谢谢大家!

关键词: 温再兴 社会信用体系 信用规划
[责任编辑:郭笃帅]
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